【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自長(zhǎng)江“十年禁漁”實(shí)施以來(lái)，各地行政、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)非法捕撈、破壞水域生態(tài)環(huán)境行為的巡查、監(jiān)管和懲處力度，持續(xù)開展公眾宣傳教育，非法捕撈現(xiàn)象明顯減少、大為改觀。

和長(zhǎng)江禁漁一樣，一些河湖流域也在每年的一段時(shí)間里開展了休漁禁漁。然而，在一些地方，隱形變樣的違規(guī)垂釣、撒網(wǎng)、設(shè)置地籠、毒魚、電魚等非法捕撈行為和破壞水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象仍然存在，對(duì)水生態(tài)造成威脅，尤其是每年春夏季呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，亟須引起相關(guān)部門的重視。

筆者分析非法捕撈難以根治的原因，一是保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾認(rèn)為，只要捕撈的量不大、不在執(zhí)法隊(duì)伍眼皮底下或顯眼位置進(jìn)行就沒問題；有的群眾存在僥幸心理，認(rèn)為行政執(zhí)法管理部門不會(huì)查到偏遠(yuǎn)農(nóng)村；一些餐飲娛樂場(chǎng)所受飲食文化和市場(chǎng)需求影響，為了利益鋌而走險(xiǎn)非法收售野生魚蝦等。這些現(xiàn)象的背后，是不少地方開展宣傳教育方式方法單一，針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、實(shí)效性不高，因而群眾對(duì)長(zhǎng)江禁漁重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律所規(guī)定的捕撈禁用工具、方法了解不全面，禁漁禁捕思想和法治意識(shí)沒有跟上。

二是巡查監(jiān)管不力。非法捕撈案件的查處，多數(shù)是執(zhí)法人員在得到線索后進(jìn)行蹲守，待非法捕撈行為發(fā)生時(shí)再人贓并獲，取證、判斷、跟蹤、抓捕等過程主要靠人工處理。然而，多數(shù)涉案地集中在野外水域、偏遠(yuǎn)地區(qū)、交界水域等，執(zhí)法人員一時(shí)無(wú)法到達(dá)；作案時(shí)間密集分布在深夜至天亮前，為就地取證、查獲增添了難度；部分農(nóng)村地區(qū)水域線長(zhǎng)點(diǎn)多、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，重點(diǎn)時(shí)段和水域管控科學(xué)性、精準(zhǔn)性不高，執(zhí)法力量配比不足，導(dǎo)致非法捕撈現(xiàn)象依然存在。

三是共管共治不佳。行政、司法、執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)系不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社職責(zé)落實(shí)不到位，河長(zhǎng)、網(wǎng)格員社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為禁漁禁捕治理是行政執(zhí)法部門的事，沒有認(rèn)識(shí)到建立起社會(huì)治理格局的重要性，導(dǎo)致禁漁禁捕和水域生態(tài)環(huán)境治理缺位，成效不夠理想。

為此，筆者建議，加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)不想捕。注重創(chuàng)新宣傳教育和常態(tài)化管理方式，在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)禁漁禁捕和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度。比如，在重點(diǎn)水域沿線建設(shè)禁漁禁捕宣傳長(zhǎng)廊、科普魚類知識(shí)和禁捕政策，通過案例警示、融媒聯(lián)動(dòng)、微信短信齊發(fā)、廣播電視專欄宣傳等普法方式，多管齊下增強(qiáng)宣傳效果，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到非法捕撈和破壞水域生態(tài)環(huán)境行為的危害，切實(shí)提高法治意識(shí)和禁漁禁捕的行動(dòng)自覺。

加強(qiáng)巡查嚴(yán)管，實(shí)現(xiàn)不敢捕。各地應(yīng)深入分析本地非法捕撈、破壞生態(tài)環(huán)境行為和涉案事件的規(guī)律特點(diǎn)，在節(jié)假日、魚類繁殖期、深夜等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)水域，科學(xué)部署巡查人員、河長(zhǎng)、網(wǎng)格監(jiān)督員和組織執(zhí)法小分隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、志愿者加強(qiáng)巡邏檢查，提高管控的針對(duì)性。在保證重點(diǎn)水域人員和裝備的基礎(chǔ)上，將資金和執(zhí)法力量向管控力量薄弱的水域和時(shí)段予以傾斜，提高管控的及時(shí)性和覆蓋率，確保不留盲區(qū)死角，全面形成“水上打、岸上堵、市場(chǎng)查”的工作合力。保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加大對(duì)非法捕撈違法行為的查處力度，以高壓態(tài)勢(shì)推動(dòng)禁漁入腦入心，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)工作力度大、成效好的地區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力、違規(guī)捕撈案件頻發(fā)和群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)實(shí)行約談、通報(bào)、督辦。

加強(qiáng)共管共治，實(shí)現(xiàn)不能捕。農(nóng)村地區(qū)非法捕撈和破壞生態(tài)環(huán)境行為治理難度大，要根治必須加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、匯集社會(huì)力量，健全完善社會(huì)共管共治的工作格局。要嚴(yán)格責(zé)任分工，落實(shí)行政、司法和執(zhí)法責(zé)任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)等基層組織和“兩代表一委員”、河長(zhǎng)、網(wǎng)格員和志愿者隊(duì)伍作用。大力開展“零案件”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社創(chuàng)建，通過示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，逐步形成“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、市民不吃”的良好禁捕禁漁氛圍。積極引導(dǎo)餐飲娛樂場(chǎng)所主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，拒絕顧客的無(wú)理要求。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)全社會(huì)群眾牢固樹立“人人都是監(jiān)督員”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與禁捕禁漁專項(xiàng)治理，積極對(duì)非法捕撈和破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行舉報(bào)和制止。

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