【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等13部門(mén)日前聯(lián)合出臺(tái)的《山東省實(shí)施〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）中作出的明確規(guī)定。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙峰告訴記者：“《細(xì)則》結(jié)合山東生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，將實(shí)踐中行之有效的一些創(chuàng)新做法予以固定，細(xì)化完善了工作時(shí)限、判定標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)劃分、替代修復(fù)等事項(xiàng)，壓實(shí)了各級(jí)各部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的組織、督導(dǎo)、保障責(zé)任，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作出了全面部署。”

明晰部門(mén)職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制

2018年6月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)孫金輝對(duì)記者說(shuō)：“為著力構(gòu)建和完善山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《細(xì)則》，針對(duì)性地解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進(jìn)中存在的工作程序不規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，并對(duì)改革試行期間形成的簡(jiǎn)易程序、多元修復(fù)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉。”

《細(xì)則》明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等費(fèi)用；清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

省、設(shè)區(qū)的市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。政府賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府授權(quán)的縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)可以作為賠償協(xié)議的磋商主體和申請(qǐng)司法確認(rèn)的主體。

山東省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等工作；省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣�；省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；省衛(wèi)生健康委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作；省法院、省檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

《細(xì)則》指出，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息、重大案件信息溝通機(jī)制以及案件線索移送機(jī)制。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)定期送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報(bào)送系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)。

明確簡(jiǎn)易評(píng)估程序，豐富替代修復(fù)方式

《細(xì)則》確定，對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害數(shù)額小于30萬(wàn)元的案件，或者賠償義務(wù)人主動(dòng)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的案件，可以采用委托專(zhuān)家評(píng)估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn)；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，綜合作出認(rèn)定。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。案情比較復(fù)雜的，在磋商前可以組織預(yù)磋商。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。風(fēng)險(xiǎn)可接受水平與基線水平間的服務(wù)功能喪失部分應(yīng)當(dāng)實(shí)施替代修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，采取異地修復(fù)、提高污染治理水平、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)核證的本省碳匯等措施實(shí)施修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)不得將賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境義務(wù)作為賠償內(nèi)容。

《細(xì)則》指出，鼓勵(lì)各地采取設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地等形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)效性的全面修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估。修復(fù)效果未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)，達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。修復(fù)次數(shù)原則上不超過(guò)三次，三次修復(fù)未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決要求的，應(yīng)當(dāng)繳納等量生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

“各市可以根據(jù)案件實(shí)際情況，探索分期賠付、延長(zhǎng)繳納期限等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。”孫金輝說(shuō)。

制定有力保障措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

據(jù)了解，對(duì)于積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，《細(xì)則》明確，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)等相關(guān)文件在處罰案件集體審議時(shí)，可以作為認(rèn)定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加磋商、訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量。市級(jí)以上賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專(zhuān)家?guī)�，加�?qiáng)專(zhuān)家?guī)旃芾怼Ｉ鷳B(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，全額上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，由損害結(jié)果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

值得注意的是，《細(xì)則》還將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡?wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。今后，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，將移送有關(guān)地方政府組織開(kāi)展索賠。

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