董廣緒和陳彥鴻在涉案魚塘現(xiàn)場勘查。 董廣緒供圖

 
◆本報見習記者 江虹霖

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“小鄒，下午跟我去一趟南沙，水污染責任糾紛案需要現(xiàn)場再勘查一下。”

“原告不是已經(jīng)確定撤訴了嗎，為何還要現(xiàn)場勘查？”

上述對話發(fā)生在廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院海珠濕地人民法庭副庭長董廣緒的辦公室。不久前，他剛辦結(jié)一起水污染責任糾紛案。這起案子歷時3個月，算是畫上一個圓滿的句號，本該松口氣，但董廣緒總覺得還有事情沒辦完。

魚塘養(yǎng)殖物死亡

難認定施工所致

2023年8月，老楊（化名）向海珠區(qū)人民法院遞交一紙訴狀，控告XK公司不規(guī)范施工，致使大量黃泥侵入老楊在南沙區(qū)蕉門水道附近的魚塘，導致水體被污染，蟹、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖物大量死亡，產(chǎn)量銳減。老楊要求XK公司賠償其損失65萬余元，停止對魚塘水質(zhì)的侵害，并將魚塘水質(zhì)恢復至淡水漁業(yè)養(yǎng)殖所需的水質(zhì)狀態(tài)。

而XK公司的法務小張則不認同老楊的說法：“公司在魚塘附近進行河堤加固，在工地和魚塘中間設(shè)立了圍蔽，施工非常規(guī)范，除了少量黃泥，施工過程沒有產(chǎn)生任何污染物。所謂黃泥也只是魚塘附近的土接觸水時產(chǎn)生的渾濁，很快就沉淀了，怎么可能產(chǎn)生那么大的影響。那些魚、蝦、蟹也不一定是因為我們施工就死了。”

雙方各執(zhí)一詞，董廣緒犯了難。看似簡單的案由，要梳理清楚卻不易。被告施工時到底有沒有污染水體？如有污染，污染程度如何？原告魚、蝦、蟹死亡的原因究竟是什么，與被告施工有沒有因果關(guān)系？

“正確處理此案離不開水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)知識。”董廣緒想到了一個幫手。海珠區(qū)人民法院曾與廣東省動植物資源保護與利用糾紛人民調(diào)解委員會簽署共建涉動植物糾紛訴調(diào)對接工作機制的合作協(xié)議，建立涉動植物等生態(tài)糾紛訴調(diào)對接工作機制。為了更好地化解本案糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，董廣緒發(fā)出《委托調(diào)解函》，這個委員會委派人民調(diào)解員陳彥鴻參與訴中調(diào)解。

陳彥鴻分析，XK公司的工程施工行為對老楊魚塘的水質(zhì)產(chǎn)生了一定影響，但因為缺少施工前魚塘水質(zhì)的原始數(shù)據(jù)，很難認定施工行為對魚塘水質(zhì)產(chǎn)生了多大影響。此外，養(yǎng)殖物的生長情況與眾多因素相關(guān)，很難判斷水質(zhì)變化在其中起到多大作用。

聽了陳彥鴻的分析，老楊和小張的心里直打鼓，因為雙方都沒有足夠的證據(jù)支持，如果通過判決方式化解糾紛，會面臨比較大的風險。于是在董廣緒和陳彥鴻的主持下，雙方于2023年11月15日初步達成和解協(xié)議，由XK公司賠償老楊損失6萬元，老楊申請撤訴。

如果確有污染

不可一撤了之

“我總感覺事情沒有做完。”董廣緒告訴記者，這起糾紛所在地是蕉門水道，位于珠江出�？冢@里的水環(huán)境對于整個流域的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。“如果工程施工確有污染水體的情況，則涉及國家和社會公共利益，不能一撤了之，而應移送相關(guān)部門查處或提起環(huán)境公益訴訟。”

陳彥鴻也同樣擔憂：“涉案工程總長十幾公里，涉案魚塘僅是其中一段，如XK公司仍不采取合理的防護措施，不排除再發(fā)生后續(xù)污染事件，引發(fā)其他魚塘、田地的相關(guān)權(quán)利人訴訟，不利于生態(tài)環(huán)境的預防性保護和糾紛的訴源治理。”

“一定要再去看看。”兩人一拍即合。

董廣緒和陳彥鴻共同到涉案魚塘現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，XK公司的施工符合規(guī)范，使用的石材為花崗巖，對水體無害。施工過程產(chǎn)生的黃泥侵入魚塘，由于魚塘是封閉水域，可能會導致魚塘含氧量下降，對水生物產(chǎn)生一定影響。但黃泥在較短時間內(nèi)會自動沉入水底，總體來看不會對此段水體產(chǎn)生長期、永久性影響。“我們當時在現(xiàn)場看到，涉案魚塘水體狀況良好，魚翔淺底、生機勃勃。”

不過勘驗過程中陳彥鴻仍然發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場存在少量風險點，如發(fā)電機安裝位置地面硬化不規(guī)范、燃油桶未固定等，一旦遭遇臺風、暴雨等惡劣天氣，容易引發(fā)油污侵入土壤、水體的污染事件。對此，XK公司立即組織人員消除了環(huán)境風險隱患。“這場官司很值，免費得到了環(huán)境專業(yè)人士的指導，我們心里更有底氣了。”XK公司負責人感激地說。

由于這起糾紛不存在涉及國家、社會公共利益的情況，老楊和XK公司最終正式簽訂和解協(xié)議，并于當日履行完畢。老楊隨后申請撤訴，海珠區(qū)人民法院審查后裁定予以準許。

集中管轄優(yōu)勢多

案結(jié)不代表事了

記者了解到，自2023年7月1日起，海珠區(qū)人民法院集中管轄廣州轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源一審民事、執(zhí)行案件。上述水污染責任糾紛案是集中管轄后順利辦結(jié)的首例環(huán)境類案件。

董廣緒告訴記者，集中管轄有利于統(tǒng)一裁判尺度和專業(yè)審判隊伍培養(yǎng)，如果分散管轄，每個法院類似案件不多，很難做到深入專研。此外，環(huán)境資源類案件的審理，很多時候涉及與行政機關(guān)、調(diào)解機構(gòu)等職能部門的溝通交流，集中管轄更容易建立正式的溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮保護合力。同時，環(huán)境污染并不受行政規(guī)劃的限制，很多污染事件是跨區(qū)域的，實行集中管轄有利于更好地應對跨區(qū)域污染事件。

此案雖小，但糾紛難解，很考驗專業(yè)性，集中管轄的優(yōu)勢為其順利辦結(jié)奠定了基礎(chǔ)。

董廣緒還提醒，施工方一定要做好環(huán)境影響評價，嚴格按照標準施工（包括圍蔽隔離措施、施工材料的選擇等），施工前及過程中，要與周圍可能受影響的主體做好溝通，共同確定第三方定期取樣留存，一旦發(fā)生糾紛，可以作為鑒定、評估的基礎(chǔ)材料。

“作為法官，要能‘以小見大’，‘案結(jié)’不代表‘事了’。”董廣緒認為，尤其與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的民事糾紛，除了關(guān)注當事雙方的利益、提出合理合法有效的糾紛化解方式之外，更要關(guān)注是否對社會公共利益產(chǎn)生影響。多往前走一步，就有可能發(fā)現(xiàn)環(huán)境風險隱患，早發(fā)現(xiàn)、早預防，確保生態(tài)環(huán)境安全。

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