【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】海南四面環(huán)海，依海而生，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況也多與海有關(guān)，紅樹林保護(hù)不到位、海岸線破壞等問題在反饋中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，海南省在海洋的開發(fā)和保護(hù)上仍存在不少短板。

紅樹林保護(hù)不到位

三輪督察，次次點(diǎn)出海南省紅樹林保護(hù)不到位。

紅樹林被稱為“海上森林”，能夠起到凈化水質(zhì)、固岸護(hù)堤、防風(fēng)消浪、保護(hù)生物多樣性等作用，但海南省對(duì)于紅樹林保護(hù)的重視程度仍然不足。

反饋指出，海南省有關(guān)部門一直未依規(guī)出臺(tái)紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，紅樹林保護(hù)范圍不明，監(jiān)督執(zhí)法有缺位。其中，東寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等；文昌清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)等長期未清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)施。而在自然保護(hù)區(qū)外，紅樹林底數(shù)不清，砍伐破壞行為未得到及時(shí)查處。

早在七年前，第一輪中央督察就明確指出海水養(yǎng)殖無序發(fā)展侵占紅樹林保護(hù)區(qū)。但督察結(jié)束后，海南省對(duì)違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問題未能舉一反三，一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至還在頂風(fēng)違規(guī)新建項(xiàng)目，導(dǎo)致大量紅樹林枯死。

不止紅樹林，其他的林子也未能幸免。第二輪中央督察指出，2013年以來，瓊海市多次違規(guī)砍伐海防林，市農(nóng)林局違規(guī)批準(zhǔn)博鰲金灣等6個(gè)項(xiàng)目采伐沿海防護(hù)林，市規(guī)劃建設(shè)局違規(guī)批準(zhǔn)位于200米海岸帶范圍內(nèi)的海天盛宴房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，“海岸衛(wèi)士”接連倒下。

這一問題在第三輪督察期間依舊存在：海防林總體規(guī)劃缺失，底數(shù)不清、管理粗放，蠶食破壞問題突出。海南省近十年規(guī)劃保護(hù)的海防林長度從1051公里縮短至940公里，面積從21.2萬畝減至16.5萬畝。督查組認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題是因?yàn)?ldquo;踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距”。

岸線破壞時(shí)有發(fā)生

防護(hù)林大面積縮減背后，是對(duì)自然岸線的過度侵占。

第一輪督察就曾指出，海南省海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。其中，萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌；三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

此外，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重；瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)；昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。

第二輪督察期間，萬寧等項(xiàng)目已拆除并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)�？珊Ｄ鲜�(duì)于自然岸線的破壞仍未停止，此次反饋指出，海南省自然岸線破壞時(shí)有發(fā)生：樂東縣漁業(yè)加工區(qū)及配套碼頭項(xiàng)目違規(guī)增加非透水構(gòu)筑物面積約27畝，影響區(qū)域海洋水動(dòng)力，周邊大角灣岸線年均蝕退速率由10米增加至20米；臨高縣個(gè)別企業(yè)違規(guī)占用岸線；砂質(zhì)岸線問題分類處置工作推進(jìn)滯后。這些問題反映出海南省海洋生態(tài)和海岸帶保護(hù)不力。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題仍存

海南是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，但試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部分領(lǐng)域問題突出。

第三次督察開啟之時(shí)，海南熱帶雨林國家公園的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)從“體制試點(diǎn)”變?yōu)?ldquo;國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程”，極危物種海南長臂猿種群數(shù)量持續(xù)增長。

但反饋指出，海南熱帶雨林國家公園存在破壞行為。如五指山市花舞人間旅游投資公司在國家公園內(nèi)違法開墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，有關(guān)部門一面下發(fā)《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復(fù)國家公園管理部門稱該行為不違法，督察進(jìn)駐時(shí)違法行為仍在持續(xù)；瓊中縣什運(yùn)宏興石料場違規(guī)在國家公園內(nèi)開山采石，并違法實(shí)施爆破6次，且一直未落實(shí)“邊開采邊治理”要求等。

除了國家公園，其他的保護(hù)區(qū)也存在問題：東寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等；文昌清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)等長期未清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)施。

實(shí)際上，違法占地、違規(guī)養(yǎng)殖、破壞生態(tài)、管理缺失等問題貫穿三輪督察，管護(hù)不力等問題也被反復(fù)提及，“堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。”反饋指出。

督察反饋后，海南省相關(guān)部門表示將對(duì)督察報(bào)告反饋問題緊抓不放，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促各市縣、省直有關(guān)部門嚴(yán)格履行整改的政治責(zé)任，按照“真整改、改到位、不反彈”的原則抓好問題整改，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力和水平，確保高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改任務(wù)。

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