【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為更好總結(jié)回顧檢察機關服務保障生態(tài)文明建設的情況和經(jīng)驗，最高檢于六五環(huán)境日當天發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書（2018—2022）》，通報五年來檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的工作情況。

“強辦案”，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護司法力度

檢察機關始終緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點流域、區(qū)域、行業(yè)，加大辦案力度，綜合運用“四大檢察”職能，守護國家利益和社會公共利益。五年來，共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域民事檢察案件498件、行政檢察案件62875件、公益訴訟案件394894件，辦案數(shù)量均顯著上升。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。最高檢連續(xù)3年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，期間共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。部署開展“公益訴訟守護美好生活”“守護海洋”“汾渭平原大氣污染防治”等專項監(jiān)督活動。

積極推進長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。最高檢聯(lián)合相關部門部署開展“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”“攜手‘清四亂’保護母親河”“黃河流域水資源保護”等專項行動。五年來，共辦理長江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件161600余件；黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件126600余件。

不斷強化生物多樣性保護。最高檢會同最高法發(fā)布《關于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確相關犯罪定罪量刑標準。解釋施行后，涉相關動物案件下降70％以上。

積極助力礦產(chǎn)資源保護。最高檢聯(lián)合公安部、中國海警局部署開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動。

堅決守護農(nóng)用地保護紅線。全面落實黨中央關于嚴格保護耕地的重大決策部署，從嚴打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪，深化對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題的督促整治。

強化法律監(jiān)督。五年來，全國檢察機關共提前介入破壞環(huán)境資源保護犯罪案件1899件，立案監(jiān)督10020件，撤案監(jiān)督8049件，建議行政機關移送9177件，追捕2771人，追訴7130人，發(fā)出糾正違法通知書11358份，糾正審判活動違法1601件。加強生態(tài)環(huán)境領域民事檢察監(jiān)督，秉持民法典“綠色原則”，通過抗訴、檢察建議等，促進生態(tài)環(huán)境領域公正司法。

“強協(xié)作”，構建生態(tài)檢察一體化保護新格局

全國檢察積極落實雙贏多贏共贏理念，推動形成生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。

強化檢察上下一體。最高檢組織開展環(huán)境資源領域各類專項行動，對重大、疑難復雜案件進行掛牌督辦，對重大環(huán)境公益訴訟案件直接立案辦理，確保違法犯罪案件懲處到位、行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位，形成上級檢察院牽頭推進、區(qū)域分類實施、各地因城施策的生態(tài)檢察工作格局。

強化檢察職能協(xié)同。積極探索環(huán)境資源案件辦理模式，“四大檢察”共同發(fā)力、齊抓共管，擴大“刑事+公益訴訟等”多重監(jiān)督的疊加效應，加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。

強化跨區(qū)域聯(lián)動。各級檢察機關根據(jù)環(huán)境地域、流域特點，紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機制，全國區(qū)域覆蓋率90％以上，從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護治理新模式。

強化跨部門協(xié)作。各級檢察機關不斷加強與公安、法院、行政主管部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的縱橫向網(wǎng)絡。目前，全國已有90％以上省級檢察機關、80％以上市級、縣（區(qū)）級檢察機關會簽協(xié)作配合機制，建立河（湖、林）長+檢察長協(xié)作治理機制。

“強治理”，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護可持續(xù)發(fā)展

各級檢察機關進一步強化訴源治理。五年來，檢察機關針對辦理環(huán)境資源案件過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題制發(fā)社會治理類檢察建議，并積極向地方黨委報告，向上推動解決，通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力。

靈活運用寬嚴相濟刑事政策助推恢復性司法。對環(huán)境領域犯罪源頭企業(yè)及主管人員、中間鏈條經(jīng)營者、組織和主要獲利人員堅持從嚴打擊，對參與程度較輕的涉案人員，依法作出從寬處理決定。將認罪認罰從寬制度和涉案企業(yè)合規(guī)、生態(tài)環(huán)境損害賠償修復等深度融合，促進認罪認罰從寬制度落實，共同為生態(tài)修復開出“良方”。

做實行政檢察助推社會治理。五年來，檢察機關共化解生態(tài)環(huán)境領域行政爭議1933件，促使行政相對人主動履行繳納罰款、退還土地、恢復土地原狀、補植復綠等義務。制發(fā)行政類案檢察建議494份，推動訴源治理。

發(fā)揮現(xiàn)代科技助力作用。最高檢與中科院空天信息創(chuàng)新研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站加強協(xié)作，推進衛(wèi)星遙感和技術檢測手段在辦案中的運用。各地將大數(shù)據(jù)信息平臺、無人機、快速檢測設備等運用到公益訴訟辦案中。

加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳。堅持司法與普法相結(jié)合，抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出。同時，依托微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)聽證等平臺，創(chuàng)新普法宣傳方式。

“強能力”，促進生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化

生態(tài)檢察涉及面廣、專業(yè)性強，對檢察人員業(yè)務能力和綜合素能要求很高，必須持續(xù)推進生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化建設。

在統(tǒng)一執(zhí)法司法標準方面，最高檢聯(lián)合最高法頒布有關環(huán)境資源領域犯罪司法解釋及規(guī)范性文件，共同發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟首個司法解釋，組織編寫《環(huán)境衛(wèi)生犯罪辦案指引》，指導生態(tài)環(huán)境領域案件辦理，發(fā)布生態(tài)環(huán)境資源指導性案例44件，典型案例307件。

在加強生態(tài)檢察專業(yè)化隊伍建設方面，最高檢連續(xù)3年評選110個單位和220人為打擊危險廢物違法犯罪先進集體和個人。各地檢察機關在最高檢指導和支持下積極探索建立環(huán)境資源案件專業(yè)化集中辦案模式，建立專門的環(huán)境資源辦案檢察院和環(huán)境資源辦案團隊。

在完善環(huán)境資源領域智慧借助工作機制方面，最高檢組建公益訴訟技術專家?guī)�，入庫專�?32名。研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺，截至2022年底，共錄入志愿者2.7萬余名，提報案件線索3000余個。全國檢察機關行政檢察部門特邀檢察官助理通過參與檢察聽證、提供專業(yè)咨詢意見等方式履職共5746人（次），其中來自環(huán)境資源領域的占比約22％。

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