【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念　為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，各方都很關(guān)注�！兑庖姟烦雠_的背景是什么？最大的亮點又是什么？如何構(gòu)建有利于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的案件歸口審理機制？圍繞上述相關(guān)問題，中國環(huán)境報記者專訪了最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅。

涉碳案件法律制度和裁判規(guī)則供給相對不足

中國環(huán)境報：《意見》出臺前，涉碳案件的審判情況如何？出臺《意見》后，有效解決了審判領(lǐng)域的哪些突出問題？

劉竹梅：2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話提出，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，各級人民法院積極開展有益探索和生動實踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，探索創(chuàng)新了一系列符合生態(tài)環(huán)境保護特點的環(huán)境資源審判獨有的裁判執(zhí)行方式和經(jīng)驗。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，適用禁止令、行為保全等措施，探索適用“補植復(fù)綠”“增殖放流”“技改抵扣”“認購碳匯”等裁判執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)，提升固碳增匯能力。

隨著“雙碳”行動持續(xù)推進和新發(fā)展理念的貫徹落實，經(jīng)濟社會發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費方式，隨之，相關(guān)的新類型案件也陸續(xù)進入訴訟渠道。

比如，節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、碳排放權(quán)交易合同糾紛案件、國家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件、涉及碳排放配額執(zhí)行案件、碳排放配額清繳行政糾紛等。

新類型案件的出現(xiàn)，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念　做好碳達峰碳中和工作的意見》。同年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030前碳達峰行動方案》，通過實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起了碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。但是，“雙碳”工作仍然面臨法律制度不健全不完善、基礎(chǔ)理論研究有待加強等問題。

對于司法裁判來說，最為迫切的問題是，涉碳案件法律制度和裁判規(guī)則供給相對不足。為此，最高人民法院已于2月中旬發(fā)布《意見》及配套典型案例，加大裁判規(guī)則和裁判標準的供給力度，指導(dǎo)各級人民法院正確審理涉碳案件。

《意見》緊扣國家“雙碳”目標，對標中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念　做好碳達峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，分別對依法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、依法推進完善碳市場交易機制等重點和難點法律適用問題作出指引。我們相信，《意見》的發(fā)布，能夠為涉碳案件的審理提供有力的規(guī)則指引。

對依法推進完善碳市場交易機制提出具體意見

中國環(huán)境報：《意見》關(guān)于碳市場交易糾紛案件審理方面有哪些亮點？將如何保障我國碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展？

劉竹梅：《意見》的亮點之一，就是提出了依法推進完善碳市場交易機制的具體意見。無論從條文數(shù)量，還是從涉碳市場案件類型覆蓋上，都能體現(xiàn)《意見》對涉及碳市場交易案件審理工作的重視。具體內(nèi)容如下。

一是保障碳市場健康有序發(fā)展�！兑庖姟诽岢�，審理碳排放配額、核證自愿減排量交易合同糾紛案件，依法確認和維護合同效力。在確定碳交易產(chǎn)品的歸屬時，要依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章，結(jié)合碳市場業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定，全面、客觀審核碳排放權(quán)、核證自愿減排量注冊登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)記載的分配、持有、交易、變更、注銷等信息、數(shù)據(jù)。

二是助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。《意見》提出，審理碳排放配額、核證自愿減排量擔(dān)保糾紛案件，要從嚴認定合同無效情形，依法最大限度維護合同效力。對于當(dāng)事人在碳排放權(quán)或者核證自愿減排注冊登記系統(tǒng)等辦理質(zhì)押登記、債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人主張就登記賬戶內(nèi)的碳排放配額或者核證自愿減排量優(yōu)先受償?shù)�，依法予以支持�?/p>

三是依法支持行政機關(guān)履行溫室氣體減排行政監(jiān)管職責(zé)。《意見》提出，溫室氣體重點排放單位因?qū)嶋H排放量超過所持有的上一年度碳排放配額，未按時履行足額清繳義務(wù)的，要支持行政機關(guān)依法責(zé)令限期改正；重點排放單位逾期未改正、未補繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷的，要支持行政機關(guān)依法作出等量核減重點排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定。

四是明確碳排放權(quán)的執(zhí)行順位。《意見》提出，只有在對被執(zhí)行人的存款、現(xiàn)金、有價證券、機動車等可以執(zhí)行的動產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償時，才可以依法查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的碳排放配額、核證自愿減排量。

五是加大對碳數(shù)據(jù)弄虛作假的懲處力度。《意見》提出，溫室氣體重點排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，支持行政機關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與溫室氣體重點排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對他人造成損害，受害人主張侵權(quán)損害賠償?shù)�，依法予以支持；�?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

需要說明的是，《意見》出臺后，我們還將繼續(xù)關(guān)注碳市場發(fā)展過程中面臨的新問題新挑戰(zhàn)，加大對碳市場交易所涉有關(guān)重大、前沿、基礎(chǔ)問題的調(diào)查研究力度，不斷健全完善碳市場交易糾紛案件的裁判規(guī)則體系，助力我國碳市場在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

完善有利于“雙碳”的案件歸口審理制度

中國環(huán)境報：《意見》在環(huán)境司法改革創(chuàng)新部分，提到了歸口審理制度，對疑難復(fù)雜、新類型案件提級管轄。人民法院在環(huán)境資源審判機構(gòu)改革方面的進展情況如何？

劉竹梅：人民法院貫徹落實黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，以環(huán)境司法專門化為抓手，深入推進環(huán)境司法改革，扎實推進人民法院環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)。

一是推進環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)。最高人民法院于2014年6月成立專門的環(huán)境資源審判庭，負責(zé)牽頭指導(dǎo)全國環(huán)境資源審判工作。落實中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護需求，扎實推進以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)。30個高級法院以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長春環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個。

二是推進環(huán)境資源各類案件歸口審理。最高人民法院及28個高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能歸口至環(huán)境資源專門審判機構(gòu)或組織審理，對包括涉碳案件在內(nèi)的環(huán)境資源案件糾紛實行“三合一”歸口審理，促進懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是推進環(huán)境資源案件集中統(tǒng)一管轄。最高人民法院指導(dǎo)各地法院探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，破解環(huán)境保護“主客場”問題。各地法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需要和環(huán)境資源案件特點，探索以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，有效推進系統(tǒng)保護、整體治理。

四是加強區(qū)域司法協(xié)作。人民法院認真貫徹落實黨中央的重大決策部署，著力在京津冀、長江經(jīng)濟帶11＋1省（直轄市）、黃河流域、長三角地區(qū)、大運河、“南水北調(diào)”沿線以及秦嶺、洞庭湖、環(huán)丹江口水庫等重點區(qū)域流域構(gòu)建不同層級的司法協(xié)作機制，環(huán)境資源審判跨區(qū)劃司法協(xié)作更加成熟。

下一步，人民法院將繼續(xù)健全完善有利于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的案件歸口審理制度；完善由環(huán)境資源審判機構(gòu)牽頭，與立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等相關(guān)部門分工配合的審判協(xié)調(diào)機制；對新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件提級管轄。

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