【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《行動方案》指出，到2023年，各地完成廢氣治理低效設(shè)施升級改造，建立覆蓋省市縣三級的臭氧污染天氣應(yīng)對機制。到2024年，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到8%。到2025年，中小微企業(yè)廢氣治理設(shè)施活性炭集中收集再生體系實現(xiàn)全覆蓋，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到10%，市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)全面完成大氣執(zhí)法監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)；全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到94%，縣級以上城市不發(fā)生臭氧引起的重污染天氣，基本消除中度污染天氣。

《行動方案》明確開展低效治理設(shè)施升級改造行動、重點行業(yè)VOCs源頭替代行動、治氣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、化工園區(qū)綠色發(fā)展行動、產(chǎn)業(yè)集群綜合整治行動、氮氧化物深度治理行動、企業(yè)污染防治提級行動、污染源強化監(jiān)管行動、大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控行動和精準管控能力提升行動等10項主要任務(wù)。
 

浙江省臭氧污染防治攻堅三年行動方案

為鞏固改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等部委《臭氧污染防治攻堅行動方案》、省委省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》等要求，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，奮力推進“兩個先行”，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污染物協(xié)同控制，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，堅持突出重點、精準施策、長短結(jié)合、標本兼治、強化管控、數(shù)治先行的工作原則，全力解決臭氧污染突出問題，著力破解環(huán)境空氣質(zhì)量改善不平衡、基礎(chǔ)不扎實的難題，持續(xù)提升大氣污染精準管控能力，推動“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標順利實現(xiàn)，努力打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、全省人民普惠有感的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境高地。

（二）攻堅目標。到2023年，各地完成廢氣治理低效設(shè)施升級改造，建立覆蓋省市縣三級的臭氧污染天氣應(yīng)對機制。到2024年，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到8%。到2025年，中小微企業(yè)廢氣治理設(shè)施活性炭集中收集再生體系實現(xiàn)全覆蓋，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到10%，市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)全面完成大氣執(zhí)法監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)；全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到94%，縣級以上城市不發(fā)生臭氧引起的重污染天氣，基本消除中度污染天氣。

（三）重點城市。杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州為我省臭氧污染防治攻堅重點城市。

二、主要任務(wù)

（一）低效治理設(shè)施升級改造行動。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門組織開展企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設(shè)施排查，對涉及使用低溫等離子、光氧化、光催化技術(shù)的廢氣治理設(shè)施，以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)的設(shè)施，逐一登記入冊，2022年12月底前報所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。各地要著力解決中小微企業(yè)普遍采用低效設(shè)施治理VOCs廢氣的突出問題，對照《浙江省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)指南》要求，加快推進升級改造。2023年8月底前，重點城市基本完成VOCs治理低效設(shè)施升級改造；2023年底前，全省完成升級改造。2024年6月底前，各地組織開展低溫等離子、光氧化、光催化等低效設(shè)施升級改造情況“回頭看”，各地建立VOCs治理低效設(shè)施（惡臭異味治理除外）動態(tài)清理機制，各市生態(tài)環(huán)境部門定期開展抽查，發(fā)現(xiàn)一例、整改一例。

（二）重點行業(yè)VOCs源頭替代行動。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和《低VOCs含量原輔材料源頭替代指導(dǎo)目錄》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕10號文附件1），制定實施重點行業(yè)VOCs源頭替代計劃，確保本行政區(qū)域“到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%”。其中，涉及使用溶劑型工業(yè)涂料的汽車整車、工程機械整機、汽車零部件、木質(zhì)家具、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造，涉及使用溶劑型油墨的吸收性承印物凹版印刷，以及涉及使用溶劑型膠粘劑的軟包裝復(fù)合、紡織品復(fù)合、家具膠粘等10個重點行業(yè)，到2025年底，原則上實現(xiàn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑“應(yīng)替盡替”。（詳見附件4）到2023年1月，各市上報轄區(qū)內(nèi)含VOCs原輔材料使用情況和工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑源頭替代政企協(xié)商計劃，無法替代的由各市嚴格把關(guān)并逐一說明。2024年三季度，各市對重點行業(yè)源頭替代計劃實施進度開展中期調(diào)度，對進度滯后的企業(yè)加大督促幫扶力度。

（三）治氣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。各地摸清需求，規(guī)劃建設(shè)一批活性炭集中再生設(shè)施，2023年底前，全省廢氣治理活性炭集中再生設(shè)施規(guī)模力爭達到30萬噸/年以上，2025年底前力爭達到60萬噸/年，遠期提升至100萬噸/年以上。推行“分散吸附—集中再生”的VOCs治理模式，推動建立地方政府主導(dǎo)、市場化方式運作、服務(wù)中小微企業(yè)的廢氣治理活性炭公共服務(wù)體系，依托“無廢城市在線”“浙里藍天”數(shù)字化應(yīng)用推進活性炭全周期監(jiān)管，做到規(guī)范采購、定期更換、統(tǒng)一收集、集中再生。2023年8月底前，重點城市初步建立廢氣治理活性炭公共服務(wù)體系；2025年底前，采用分散吸附—集中再生活性炭法的VOCs治理設(shè)施全部接入監(jiān)管平臺，各縣（市、區(qū)，海島地區(qū)除外）全面建立公共服務(wù)體系。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、有機溶劑集中回收中心、汽修鈑噴中心等“綠島”設(shè)施，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施。

（四）化工園區(qū)綠色發(fā)展行動。加強化工園區(qū)治理監(jiān)管，規(guī)范園區(qū)及周邊大氣環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)，以園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)大氣污染防治績效評級為核心指標，開展全省化工園區(qū)大氣環(huán)境管理等級評價和晾曬。各市生態(tài)環(huán)境局會同化工園區(qū)管理機構(gòu)，組織煉油與石油化工企業(yè)逐一對照大氣污染防治績效A級標準，按照“一年啟動、三年完成、五年一流”的原則，制定實施提級改造工作計劃，2023年3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳備案；推動煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等化工企業(yè)對照大氣污染防治績效B級及以上標準，持續(xù)提升工藝裝備和污染物排放控制，逐步改進運輸方式。加強化工園區(qū)儲罐、裝卸、敞開液面等環(huán)節(jié)無組織排放管控以及泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。加強非正常工況廢氣排放管控，化工企業(yè)每年3月底前向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和化工園區(qū)管理機構(gòu)報告開停車、檢維修計劃安排，突發(fā)或臨時任務(wù)及時上報，必要時可實施駐場監(jiān)管。企業(yè)集中、排污量大的化工園區(qū)，可組織開展高活性VOCs特征污染物的網(wǎng)格化分析及重點企業(yè)VOCs源譜分析，加強高活性VOCs組分物質(zhì)減排。

（五）產(chǎn)業(yè)集群綜合整治行動。重點排查使用溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑或其他有機溶劑的家具制造、門窗制造、五金制品制造、零部件制造、包裝印刷、紡織后整理、制鞋等涉氣產(chǎn)業(yè)集群。2023年3月底前，各地在排查評估的基礎(chǔ)上，對存在長期投訴、無組織排放嚴重、普遍采用低效治理設(shè)施、管理水平差等突出問題的產(chǎn)業(yè)集群制定整治方案，明確整治標準和時限，在“十四五”期間實現(xiàn)標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。

（六）氮氧化物深度治理行動。鋼鐵、水泥行業(yè)加快實施超低排放改造，2023年底前，力爭全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造；2025年6月底前，除“十四五”搬遷關(guān)停項目外，全省水泥熟料企業(yè)全面完成超低排放改造任務(wù)。各地組織開展鍋爐、工業(yè)爐窯使用情況排查，2022年12月底前完成；使用低效技術(shù)處理氮氧化物的在用鍋爐和工業(yè)爐窯，應(yīng)立即實施治理設(shè)施升級改造。加強鍋爐綜合治理，燃煤、燃油、燃氣鍋爐和城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐全面實現(xiàn)超低排放，城市建成區(qū)內(nèi)無法穩(wěn)定達到超低排放的生物質(zhì)鍋爐改用電、天然氣等清潔燃料。加快35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造工作，力爭提前完成“十四五”任務(wù)。加強工業(yè)爐窯深度治理，鑄造、玻璃、石灰、電石等行業(yè)對照新國標按期完成提標改造；配備玻璃熔窯的平板玻璃（光伏玻璃）、日用玻璃、玻璃纖維企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施有組織排放深度治理。加強新能源和清潔能源車輛、內(nèi)河船舶、非道路移動機械的推廣應(yīng)用，加快淘汰老舊柴油移動源。到2025年，全省國四及以下老舊營運貨車更新淘汰4萬輛，基本淘汰工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等登記在冊的國二及以下柴油叉車。

（七）企業(yè)污染防治提級行動。以績效評級為抓手，推動工業(yè)企業(yè)對標重點行業(yè)大氣污染防治績效B級及以上要求，開展工藝裝備、有組織排放控制、無組織排放控制、污染治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控、大氣環(huán)境管理、清潔運輸方式等提級改造，整體提升全省工業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平。各地應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，培育創(chuàng)建一批A、B級或引領(lǐng)性企業(yè)。2023年8月底前，重點城市力爭8%的企業(yè)達到B級及以上，60%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市4%的企業(yè)達到B級及以上，50%的企業(yè)達到C級及以上。到2024年，重點城市力爭12%的企業(yè)達到B級及以上，75%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市8%的企業(yè)達到B級及以上，65%的企業(yè)達到C級及以上。到2025年，重點城市力爭15%的企業(yè)達到B級及以上，90%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市10%的企業(yè)達到B級及以上，80%的企業(yè)達到C級及以上。

（八）污染源強化監(jiān)管行動。涉VOCs和氮氧化物排放的重點排污單位依據(jù)排污許可等管理要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；2023年8月底前，重點城市推動一批廢氣排放量大、VOCs排放濃度高的企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，到2025年，全省污染源VOCs在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)取得明顯提升。加強廢氣治理設(shè)施旁路監(jiān)管，2023年3月底前，各地生態(tài)環(huán)境部門組織開展備案旁路管理“回頭看”，依法查處違規(guī)設(shè)置非應(yīng)急類旁路行為。推動將用電監(jiān)控模塊作為廢氣治理設(shè)施的必備組件，2023年8月底前，重點城市全面推動涉氣排污單位安裝用電監(jiān)管模塊，到2025年，基本建成覆蓋全省的廢氣收集治理用電監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（九）大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控行動。建立覆蓋省—市—縣的污染天氣應(yīng)對體系，2022年11月底前，各市建立中、輕度污染天氣應(yīng)對管控方案；2023年3月底前，各縣（市、區(qū)）制定中、輕度污染天氣應(yīng)對響應(yīng)方案。著力提升臭氧污染預(yù)報水平，重點城市應(yīng)具備臭氧污染過程分析診斷能力和未來10天臭氧污染級別預(yù)報能力。結(jié)合各地實際，研究制訂臭氧污染預(yù)警標準和應(yīng)對措施。加強政企協(xié)商，組織排污單位修訂污染天氣應(yīng)對響應(yīng)操作方案，開展季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，引導(dǎo)市政工程和工業(yè)企業(yè)涉VOCs施工避開臭氧污染易發(fā)時段。具備條件時，實施人工影響天氣作業(yè)應(yīng)對臭氧污染。推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善環(huán)杭州灣區(qū)域石化化工行業(yè)VOCs治理監(jiān)管“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”工作機制，2023年8月底前，嘉興市與上海市金山地區(qū)率先建立實施“三統(tǒng)一”工作機制，2025年底前，逐步擴大至寧波市、舟山市等杭州灣南岸地區(qū)。

（十）精準管控能力提升行動。加強臭氧污染成因分析和傳輸規(guī)律研究，組織開展全省統(tǒng)一的臭氧源解析工作。構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測體系，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點開發(fā)區(qū)開展VOCs、氮氧化物協(xié)同監(jiān)測。推進大氣污染精準管控，依托生態(tài)環(huán)境“大腦”試行“浙里藍天”應(yīng)用，構(gòu)建全量感知、精準研判、多跨協(xié)同、閉環(huán)管理的大氣污染防治監(jiān)管模式。強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立問題智能發(fā)現(xiàn)、及時處置、結(jié)果反饋、評估優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。開展大氣污染熱點網(wǎng)格篩查和處置，全量測算網(wǎng)格大氣污染物排放，定期推送熱點網(wǎng)格數(shù)據(jù)，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門組織落實排查整治和執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)，提高精準治氣水平。強化數(shù)據(jù)整合，督促指導(dǎo)各地常態(tài)化開展大氣污染排放源清單調(diào)查和動態(tài)更新，實現(xiàn)大氣污染排放源的動態(tài)評估；推廣應(yīng)用大氣污染源“多表合一”等地方數(shù)字化改革成果，實現(xiàn)全省通用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)環(huán)境保護專班統(tǒng)籌推進全省臭氧污染防治攻堅行動，建立完善“三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同高效”的工作機制。各市要將臭氧污染防治作為“十四五”治氣重要任務(wù)，結(jié)合實際制定攻堅方案，落實落細各項任務(wù)措施。省級相關(guān)部門要強化協(xié)作、強化督導(dǎo)，依據(jù)職責(zé)積極推進各項行動，確保攻堅取得實效。

（二）強化政策支持。各市要根據(jù)實際需求，結(jié)合危險廢物綜合利用方案編制，科學(xué)規(guī)劃活性炭集中再生設(shè)施等VOCs治理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和規(guī)模，積極落實財政、金融、價格、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套政策。各地可統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護專項資金，積極爭取中央大氣污染防治資金，支持VOCs和氮氧化物治理減排。各地要積極出臺政策，支持臭氧污染成因分析、治理對策研究、污染天氣應(yīng)對和企業(yè)績效提級創(chuàng)建等工作。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法能力建設(shè)，市、縣生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)指導(dǎo)標準要求，配齊配全大氣執(zhí)法裝備。持續(xù)開展“藍天”專項執(zhí)法行動，把“浙里藍天”篩查推送的大氣污染熱點網(wǎng)格作為大氣執(zhí)法重點，組織開展重點地區(qū)臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，常態(tài)化開展走航巡查。各地定期聯(lián)合開展VOCs原輔材料、移動源、油氣回收處理系統(tǒng)等專項檢查行動。

（四）強化督察問責(zé)。強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核約束，將其作為“美麗浙江”建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要指標。定期晾曬通報全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名和重點任務(wù)進展情況，綜合運用強化監(jiān)督幫扶、省級專項督察等機制，壓實工作責(zé)任。對環(huán)境空氣質(zhì)量倒退明顯、發(fā)生重污染天氣、大氣污染防治存在問題的地區(qū)，視情采取提醒、約談、區(qū)域限批等措施，對相關(guān)責(zé)任人視情啟動問責(zé)機制。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助排污單位增強守法意識，提升公眾大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導(dǎo)公眾積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習(xí)慣，助力環(huán)境空氣質(zhì)量改善

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