【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黃河保護(hù)法》），為全面依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)于推動(dòng)黃河流域降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。但黃河以占全國(guó)2％的水資源量，承載了全國(guó)12％的人口、15％的耕地和14％的經(jīng)濟(jì)總量，生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求不相適應(yīng)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，亟待在法治軌道上推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容�！饵S河保護(hù)法》的出臺(tái)，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想�！饵S河保護(hù)法》圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提出了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的總要求；基于對(duì)黃河河情、水情的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理要求，提出黃河流域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行系統(tǒng)治理；基于黃河流域資源能源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)布局特征，提出黃河流域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，因地制宜發(fā)展清潔低碳能源，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

黃河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建立機(jī)制體系，協(xié)同推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法形成合力

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全流域“一盤(pán)棋”�！饵S河保護(hù)法》通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，為一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理奠定機(jī)制保障。

建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面明確建立協(xié)同推進(jìn)體制，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在空間管控方面，《黃河保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在生態(tài)流量方面，提出了黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，應(yīng)征求并研究生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，指標(biāo)確定要綜合考慮生態(tài)保護(hù)要求。提出建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以協(xié)調(diào)和解決跨界問(wèn)題。

建立科技創(chuàng)新機(jī)制。精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理黃河需要科技支撐�！饵S河保護(hù)法》明確設(shè)立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，對(duì)重大政策、規(guī)劃及其包含或涉及的各類(lèi)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等從生態(tài)環(huán)境角度提出更合理的戰(zhàn)略安排，可從源頭上避免政策和規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。《黃河保護(hù)法》提出，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享。加強(qiáng)黃河保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，充分利用黃河流域信息共享系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展多種手段和方式的聯(lián)合執(zhí)法，全面加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

立足“三水”矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與污染防治

黃河流域“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”耦合問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境狀況總體低于全國(guó)平均水平。黃河的問(wèn)題歸根結(jié)底是“三水”矛盾交織的生態(tài)問(wèn)題，需立足流域“三水”特點(diǎn)，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，推動(dòng)節(jié)水減污�！饵S河保護(hù)法》第四章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了水資源實(shí)行取用水總量和強(qiáng)制性用水定額制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)等用水量進(jìn)行控制；要求景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)等用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水；要求將再生水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。這些規(guī)定推動(dòng)了“節(jié)水減污”和“還水于河”，對(duì)流域生態(tài)擴(kuò)容、維持河湖生態(tài)功能具有積極作用。

加強(qiáng)水污染防治，實(shí)行水污染總量控制。《黃河保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)源頭治理，提出流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，抑制不合理用水需求，嚴(yán)格限制布局高耗水、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)過(guò)程控制，要求開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，進(jìn)一步減少配套污水處理設(shè)施的處理負(fù)荷。強(qiáng)化污染物減排，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，通過(guò)采取措施，限期實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染作出規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用總量控制和實(shí)施農(nóng)田退水循環(huán)利用，對(duì)農(nóng)業(yè)污染源開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。

統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)河段保護(hù)與修復(fù)�！饵S河保護(hù)法》明確黃河流域要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理方針。根據(jù)本底條件、問(wèn)題成因、影響程度等，因地制宜、分類(lèi)分區(qū)制定黃河水源涵養(yǎng)區(qū)和重要支流源頭區(qū)，河套平原、汾渭平原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，黃河三角洲區(qū)域等功能保護(hù)與修復(fù)方案，確保重點(diǎn)修復(fù)要求落到實(shí)處，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升。

《黃河保護(hù)法》立足黃河流域“三水”特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與污染防治“兩手抓”，對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題采取特別制度措施，進(jìn)一步發(fā)揮污染減排和生態(tài)擴(kuò)容的環(huán)境效益，推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)高水平保護(hù)。

明確責(zé)任義務(wù)，形成多方共抓大保護(hù)工作局面

《黃河保護(hù)法》中共有84條有關(guān)政府責(zé)任的規(guī)定，通過(guò)立法明確了國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府在生態(tài)保護(hù)與污染防治中的責(zé)任，明確了中央與地方、各職能部門(mén)間的相互關(guān)系及工作邊界，提出了考核地方政府制度、約談地方政府制度、政府向人大報(bào)告制度等，有助于聚焦落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

《黃河保護(hù)法》中有6處對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容作出規(guī)定，首次明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)工作的職責(zé)分工。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黃河保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管；理清流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和區(qū)域管理權(quán)責(zé)，根據(jù)流域保護(hù)要求強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，在流域總體保護(hù)優(yōu)先情況下加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件的流域監(jiān)督管理，依法開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。

《黃河保護(hù)法》堅(jiān)持把“幸福河”建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。支持、引導(dǎo)居民踐行綠色低碳的生活方式；公開(kāi)黃河保護(hù)工作相關(guān)信息，為單位和個(gè)人參與和監(jiān)督黃河保護(hù)工作提供便利；明確單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取黃河流域生態(tài)狀況、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談和整改情況等相關(guān)信息，并可舉報(bào)和控告違法行為，采取多種措施鼓勵(lì)公眾參與到黃河流域大保護(hù)之中。

《黃河保護(hù)法》明確，要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、流域監(jiān)督、公眾參與的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系，凝聚多方合力，形成共抓大保護(hù)工作局面，全面依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的“幸福河”。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

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