【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年6月，生態(tài)環(huán)境部與上海市人民政府在京簽署共同推進人民城市生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。一年來，部市雙方精誠合作，積極探索“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的深度融合，在共同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境全方位協(xié)作以及共同構建超大城市現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面取得了實效，產(chǎn)出了許多璀璨的成果。在部市合作2022年工作會議召開之際，梳理總結(jié)了10項標志性成果，既是階段性工作總結(jié)，也為下一步深化部市合作打下堅實基礎。

共同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全國碳排放權交易市場上線啟動

建設全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

根據(jù)國家總體安排，在生態(tài)環(huán)境部的指導下，上海市牽頭承擔全國碳市場交易系統(tǒng)建設和運維任務。上海市人民政府從資金、機構及技術力量上落實工作保障，依托碳市場試點經(jīng)驗和金融中心優(yōu)勢，全力推進系統(tǒng)建設。生態(tài)環(huán)境部在技術、要求上加強指導，始終與相關單位保持積極溝通，完善建設工作，并適時召開專家評估會，為系統(tǒng)上線運行保駕護航。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。

一年來，全國碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，碳排放配額（CEA）累計成交量約1.94億噸，累計成交金額近84.92億元，超過全國各試點碳市場首年二級市場成交量的總和，位居同期全球主要碳市場前列。同時，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用及碳定價作用，也在實踐中慢慢凸顯。

探索開展碳監(jiān)測評估試點

為切實做好應對氣候變化工作，充分發(fā)揮碳監(jiān)測在碳達峰、碳中和工作中的服務、支撐和保障作用，生態(tài)環(huán)境部積極支持上海市作為試點城市探索開展碳監(jiān)測評估工作。目前，上海市順利完成碳監(jiān)測方案編制、溫室氣體監(jiān)測設備比對、標準規(guī)范制定等工作，為持續(xù)發(fā)揮碳監(jiān)測評估在“雙碳”戰(zhàn)略中的重要支撐作用打下堅實基礎。

形成上海市碳監(jiān)測評估試點工作方案。明確碳監(jiān)測評估工作模式，為摸清上海市溫室氣體排放情況及應對氣候變化工作成效評估提供數(shù)據(jù)支撐。編寫完成上海市碳監(jiān)測比對室內(nèi)實驗分析報告。在生態(tài)環(huán)境部相關支撐單位的指導下，組織召開監(jiān)測儀器選型專家論證會，完成相關參數(shù)及環(huán)境影響評估工作。編制完成碳監(jiān)測相關標準。開展典型火電機組二氧化碳排放實測工作，參與編制環(huán)境空氣溫室氣體自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質(zhì)控技術指南。

重大項目環(huán)評保障取得顯著成效

2021年是“十四五”開局之年，上海市在軌道交通、能源和港口等重點領域積極謀劃了一批重大項目，推進城市發(fā)展和民生保障。生態(tài)環(huán)境部在規(guī)劃調(diào)整和項目審批方面給予大力支持，科學指導上海市深化環(huán)評改革試點和重大項目審批工作，取得積極進展。

在生態(tài)環(huán)境部的支持下，上海市環(huán)評改革試點工作進展迅速，全面修訂既有環(huán)評改革政策，發(fā)布長三角一體化改革政策，出臺優(yōu)化環(huán)評的政策，推出了拓寬“兩證合一”試點范圍、優(yōu)化簡化排污許可證辦理、重大項目環(huán)評審批服務等一系列惠企政策并落地見效,為本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全過程保障。

生態(tài)環(huán)境部通過提前介入、簡化程序、壓茬推進等方式，大幅度壓縮了項目審查時間。特別是列入國家“十四五”規(guī)劃的小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)開發(fā)項目，生態(tài)環(huán)境部提前介入并完成專家技術審查，在短短一個月時間里出具了審查意見，為重大項目年內(nèi)開工提供了有力保障。

共同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護

實現(xiàn)超極限狀態(tài)下醫(yī)廢安全處置

今年3月，上海市面臨新冠肺炎疫情常態(tài)化防控以來最為嚴峻復雜的形勢，醫(yī)廢激增、處置能力捉襟見肘、收運體系滿負荷運轉(zhuǎn)，醫(yī)廢安全處理處置遇到巨大挑戰(zhàn)。在嚴峻形勢之下，生態(tài)環(huán)境部高度重視，相關司局積極提供技術。上海市依據(jù)相關法律法規(guī)，實施醫(yī)廢和涉疫垃圾收運處置的豁免管理，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)廢應急收運處置方案，有效實現(xiàn)醫(yī)廢高效安全處置。

上海市疫情防控醫(yī)廢收運處置保障工作經(jīng)受住了超極限狀態(tài)下的疫情大考。一是醫(yī)療廢物100%持續(xù)安全處置，持續(xù)建設現(xiàn)代化的醫(yī)廢處置能力，優(yōu)化醫(yī)療廢物處置設施布局，科學制定并動態(tài)更新醫(yī)療廢物三級應急收運處置方案，保障城市運行的生態(tài)環(huán)境和公共安全底線；二是醫(yī)療廢物及時高效收運處置，面對今年4月初每天400噸—600噸的醫(yī)廢收運量，面對峰值為1419噸的日收運量，面對連續(xù)37天1000噸的日收運量，上海市及時優(yōu)化應急收運處置工作，圓滿完成收運任務。同時，在精準施策基礎上，逐步總結(jié)形成了醫(yī)廢處置“上海模式”。

共同推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境全方位協(xié)作

推進生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域協(xié)同和機制創(chuàng)新

長三角滬蘇浙皖相互毗鄰，生態(tài)環(huán)境問題休戚相關。近年來，三省一市聯(lián)合推進了一批聯(lián)防聯(lián)控重點措施，區(qū)域合作治理取得顯著成效。

2021年5月21日，經(jīng)國務院批示同意，長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組成立，上海市委書記任組長，生態(tài)環(huán)境部部長任副組長，繼續(xù)堅持“共商共建共治共享”，推動長三角區(qū)域全方位的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作工作，共同建設綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設的先行示范區(qū)。

在區(qū)域協(xié)同方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)國家相關部門，立足長三角實際，制定針對性政策；上海市發(fā)揮龍頭作用，與三省形成治污合力，持續(xù)強化跨領域、跨部門、跨省界的聯(lián)防聯(lián)控。在機制創(chuàng)新方面，上海市積極會同江蘇、浙江以及示范區(qū)執(zhí)委會，利用好一體化示范區(qū)試驗田，推進生態(tài)環(huán)境一體化管理制度的重點突破，開展生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新。

推動一體化示范區(qū)飲用水水源保護區(qū)協(xié)同劃分

黃浦江上游金澤水庫飲用水水源保護區(qū)曾經(jīng)是“分而治之”狀態(tài)。2019年，隨著長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設，上海市與浙江省啟動了共同優(yōu)化調(diào)整水源保護區(qū)以及跨界協(xié)同保護工作。

2021年，在生態(tài)環(huán)境部的協(xié)調(diào)和指導下，上海市與浙江省共同啟動了示范區(qū)范圍內(nèi)水源保護區(qū)協(xié)同劃分工作，主要做好三個方面：突出共保共建，更加系統(tǒng)完整地覆蓋一級保護區(qū)范圍，上海市將部分水域及岸線提升為一級保護區(qū)，做到“應保盡保”；突出科學精準，同步按照統(tǒng)一方法計算二級保護區(qū)邊界，保證邊界銜接一致；突出區(qū)域協(xié)同，準保護區(qū)范圍向上游延伸，在江蘇省境內(nèi)新增約5平方公里的準保護區(qū)范圍，強化區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合防控力度。

目前，三省一市均已分別完成審批流程。以此為契機，生態(tài)環(huán)境部指導編制全國首份跨省域的示范區(qū)跨界飲用水水源保護區(qū)協(xié)同劃分方案，為國家其他毗鄰地區(qū)提供試點示范。

做好秋冬季節(jié)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

生態(tài)環(huán)境部和上海市把積極推進長三角區(qū)域秋冬季節(jié)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為部市合作的重要事項之一。在充分總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎上，2021年，生態(tài)環(huán)境部和上海市繼續(xù)精誠合作，協(xié)調(diào)國家相關部門及蘇浙皖三省，落實上海市主體責任，盡最大可能減少對生產(chǎn)生活的影響，圓滿完成了工作任務。

部市雙方聯(lián)合組建現(xiàn)場指揮部，召開專題會議研究部署相關工作，上海市編制完成區(qū)域協(xié)同保障方案，形成“1+4+X”的保障體系，聚焦重點污染物、重點污染源和重點區(qū)域，落實科學精準的保障措施。生態(tài)環(huán)境部相關司局進駐上海，全程參與保障工作，每日開展空氣質(zhì)量預測預報會商，研判空氣質(zhì)量形勢，跟蹤各項措施落實情況；調(diào)動國家及三省一市環(huán)境執(zhí)法隊伍，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

2021年11月1日—10日，進博會期間，上海市空氣質(zhì)量全面優(yōu)良，刷新了同期AQI最低值、優(yōu)級天數(shù)兩項記錄，給國內(nèi)外參展人員留下了深刻的印象。

共同構建超大城市現(xiàn)代環(huán)境治理體系

開展國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建

在生態(tài)環(huán)境部的大力支持下，近年來，上海市積極推進有條件的地區(qū)開展國家生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

生態(tài)環(huán)境部相關支撐單位根據(jù)青浦區(qū)、金山區(qū)的特點及現(xiàn)狀，多次開展現(xiàn)場調(diào)研，研究生態(tài)文明示范區(qū)建設實施方案，指導青浦區(qū)圍繞“一體化制度創(chuàng)新試驗田”開展建設，助力金山區(qū)把握“南北轉(zhuǎn)型”契機，推進相關工作。

在統(tǒng)籌指導下，青浦區(qū)充分發(fā)揮示范區(qū)機制創(chuàng)新和改革集成效應，在推動生態(tài)協(xié)同治理、制度創(chuàng)新和污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得積極成效；金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，總結(jié)凝練了漕涇鎮(zhèn)水庫村鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代富民漁業(yè)等一系列優(yōu)秀的“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例。

2021年，青浦區(qū)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)分別成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范

聚焦加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，2021年9月，上海市印發(fā)《關于進一步加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》，針對園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）、樓宇等不同類型對象，在全國率先啟動了現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范工作。

此次嘗試探索得到了生態(tài)環(huán)境部相關司局和直屬單位的大力支持。目前，上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范工作取得階段性進展。在園區(qū)層面，形成了一批城市更新帶動園區(qū)轉(zhuǎn)型服務社區(qū)復興的樣本，探索了一批智慧化監(jiān)管、多元共商共治的有效模式；在企業(yè)層面，形成了一批綠色尖端制造、社會責任卓越的樣本，探索了一批綠色供應鏈管理、全生命周期管理、智慧數(shù)字監(jiān)管的模式手段；在街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，不斷創(chuàng)新、深化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管應用，積極探索綠色共同體、自治組織、聯(lián)席會議等各具特色的多元共治模式；在樓宇層面，樹立了樓宇全過程、多方位綠色管理與服務的標桿。

總結(jié)推廣上海人民城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗

上海市作為全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，始終堅持將新發(fā)展理念貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城市發(fā)展規(guī)律與特點，積極探索“兩山”（綠色青山就是金山銀山）與“兩城”（人民城市人民建，人民城市為人民）重要理念的深度融合與實踐。

上海市初步走出了一條符合超大城市特點和規(guī)律、彰顯社會主義現(xiàn)代化國際大都市特征的現(xiàn)代環(huán)境治理的新路徑。

在生態(tài)環(huán)境部指導下，上海市匯編總結(jié)了近年來推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗與做法，形成了《人與自然和諧共生的美麗上海——社會主義現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境治理的探索與實踐（綜述篇+案例篇）》。綜述篇總結(jié)了上海市圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生、保安全”工作主線，著力做好環(huán)境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發(fā)展的“乘法”以及突出問題和風險隱患的“除法”，實現(xiàn)從補短板到提品質(zhì)、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉(zhuǎn)變。案例篇遴選出100個有特色、有亮點、可復制、可推廣的典型案例，讓更多人了解和支持生態(tài)環(huán)境保護工作，并為其他地方提供經(jīng)驗借鑒。

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