【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)治污”）。近年來，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，一些流域與區(qū)域自然因素影響的環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問題時(shí)有顯現(xiàn)，引起相關(guān)管理部門和科學(xué)家們的高度關(guān)注。

國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境管理的重要依據(jù)，污染超標(biāo)需要治理，但是針對(duì)自然因素導(dǎo)致超標(biāo)與人為污染造成超標(biāo)兩種不同情形的評(píng)價(jià)與防治需要區(qū)別對(duì)待。如何充分發(fā)揮科技支撐作用，在“三個(gè)治污”方面施力，深入研究污染成因規(guī)律、區(qū)分自然因素與人為污染，實(shí)施針對(duì)性的評(píng)價(jià)考核與污染控制措施，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作急需解決的一個(gè)突出問題。

落實(shí)“三個(gè)治污”要求，釋放重要信號(hào)

我國生態(tài)環(huán)境管理工作近40年的發(fā)展，就是不斷從排放總量管理向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。近年來，我國將環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理的核心。這一目標(biāo)導(dǎo)向，成為各級(jí)地方政府抓生態(tài)環(huán)境工作關(guān)切的重點(diǎn)，有力推進(jìn)了全國環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)與科學(xué)治污，指出“要充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核和排名，有效指導(dǎo)地方開展工作”，強(qiáng)烈釋放出兩個(gè)重要信號(hào)。一是要把握好治理的對(duì)象是人為活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。二是要科學(xué)制定保護(hù)目標(biāo)，不一味追求環(huán)境質(zhì)量提升，而是把生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌協(xié)同治理等作為重要任務(wù)。

近年來，精準(zhǔn)科學(xué)治污深入推行，取得不少寶貴工作經(jīng)驗(yàn)。一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值指標(biāo)每月監(jiān)測(cè)排名并考核，提高了地方生態(tài)環(huán)境管理部門的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色技術(shù)創(chuàng)新。二是實(shí)事求是地解決環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核評(píng)價(jià)中的具體問題。為客觀準(zhǔn)確反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，2019年12月組織制定發(fā)布了《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》，并根據(jù)程序分別在2020年和2022年開展了兩次環(huán)境本底判定專家研討。目前，地方反映自然因素影響污染超標(biāo)的指標(biāo)主要集中在氟化物、pH、化學(xué)需氧量（COD）、高錳酸鉀指數(shù)、總磷、溶解氧（DO）、鉻、砷、硒等。

精準(zhǔn)與科學(xué)治污面臨新的挑戰(zhàn)

隨著我國環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入了攻堅(jiān)期與深水區(qū)，新問題、新挑戰(zhàn)不斷呈現(xiàn)。自然因素超標(biāo)與人為污染的科學(xué)與精準(zhǔn)防治涉及地質(zhì)地理本底、污染成因識(shí)別、基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、考核監(jiān)管、綜合防治工程與措施等方面的諸多難題。

自然因素形成的污染超標(biāo)成因復(fù)雜。我國幅員遼闊，自然本底、地理氣候條件、人為活動(dòng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平等存在較大差別。大部分超標(biāo)是人為排放的污染引起的，但也有部分區(qū)域存在自然背景值就超過標(biāo)準(zhǔn)值的問題，大致分為以下幾類。一是綜合性理化指標(biāo)，如COD和高錳酸鹽指數(shù)等，極易受到流域自然淋溶的腐殖酸及水文水量的影響。例如，我國北方多個(gè)省區(qū)的COD和高錳酸鹽指數(shù)環(huán)境背景值易超標(biāo)。二是單項(xiàng)理化指標(biāo)，如pH和DO等，易受自然本底、海拔與氣候因素及陸海交互作用的影響。例如，我國湖泊水體pH值具有顯著的地帶性分布特點(diǎn)，部分感潮河段入海河口斷面DO易超標(biāo)。三是地質(zhì)成因類礦產(chǎn)資源指標(biāo)，如氟化物、總磷及重金屬等，部分區(qū)域高自然本底突出。例如，在西南大面積低溫成礦帶，分布有許多低溫金屬（金、汞、銻、砷、鉈等）超大型礦床，并有大規(guī)模開發(fā)利用與污染長期累積，在多雨季節(jié)雨水淋溶等因素作用下，部分重金屬呈現(xiàn)季節(jié)性超標(biāo)，突發(fā)污染事故時(shí)有發(fā)生，偶有報(bào)道的如銻、鉈等。

自然與人為因素相互交織，兩者導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)識(shí)別難度大。環(huán)境污染大多數(shù)是自然因素與人為污染共同作用的結(jié)果，相互交織主要體現(xiàn)在以下方面。一是人為因素與氣候變化導(dǎo)致草原退化、濕地萎縮、沙化、鹽漬化、徑流減少等環(huán)境問題，而有些水質(zhì)指標(biāo)與水量水文、湖泊水位等密切相關(guān)。二是自然因素如降雨等通過淋溶增加污染輸入，長期累積的內(nèi)源污染會(huì)隨著氧化還原條件改變而釋放，出現(xiàn)排污企業(yè)已大量長時(shí)間關(guān)閉的背景下，水體中污染物含量仍逐漸升高的情況。三是上游來水或其他不明因素的影響。上游來水作為區(qū)域的一個(gè)動(dòng)態(tài)本底，流域自然本底或人為活動(dòng)都可能對(duì)下游產(chǎn)生影響，部分指標(biāo)還涉及自然與人為活動(dòng)交織的點(diǎn)源與面源復(fù)合污染。

部分環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，導(dǎo)致保護(hù)和治理成效研判跟不上管理需求。以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）為例，這一標(biāo)準(zhǔn)在我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，但已20年未修訂，部分指標(biāo)和限值已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理的需要。一是部分指標(biāo)制定時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較少，對(duì)我國國情，如氟化物、重金屬等指標(biāo)的區(qū)域分布與本底方面考慮不足。二是當(dāng)初主要考慮工業(yè)排放的污染指標(biāo)，對(duì)地質(zhì)、氣候、水資源、生態(tài)變化等自然因素對(duì)污染指標(biāo)的影響考慮較少。例如COD指標(biāo)的制定是為了反映工業(yè)污染源與水質(zhì)指標(biāo)的輸入響應(yīng)，對(duì)污染物總量控制發(fā)揮了重要作用，但在新階段已不能精準(zhǔn)反映飲水健康和水生態(tài)系統(tǒng)的主要限定因子。三是標(biāo)準(zhǔn)值未體現(xiàn)空間差異性等問題，對(duì)國土面積小、地質(zhì)地理與氣候特征相對(duì)統(tǒng)一的國家（如日本等）相對(duì)可行，但我國各流域地質(zhì)地理氣候特征差異較大，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)針對(duì)性和有效性不足。

相關(guān)對(duì)策建議

考慮自然因素影響，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“指揮棒”和“發(fā)令槍”作用，更加精準(zhǔn)科學(xué)治污勢(shì)在必行，但也存在很多難題。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，弄清規(guī)律，找準(zhǔn)問題，分類施策，納入標(biāo)準(zhǔn)修訂落實(shí)，完善評(píng)價(jià)考核制度，先試點(diǎn)后推廣。以水環(huán)境為例，建議從以下方面優(yōu)化環(huán)境管理。

加強(qiáng)對(duì)自然因素和人為污染的超標(biāo)問題識(shí)別判定、污染成因及針對(duì)性的污染防治方案與措施的科學(xué)研究。一是加強(qiáng)對(duì)自然因素與人為污染超標(biāo)的識(shí)別判定技術(shù)方法研究，加強(qiáng)長期監(jiān)測(cè)，提供精準(zhǔn)溯源識(shí)別等方面的量化依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)受自然因素影響的重點(diǎn)區(qū)域污染成因規(guī)律的科學(xué)研究，闡明自然條件動(dòng)態(tài)量化與水質(zhì)指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系，弄清自然因素影響的過程與機(jī)制，提出自然基準(zhǔn)與基線。三是在區(qū)分自然因素與人為污染的基礎(chǔ)上研究制定更有針對(duì)性的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、分類評(píng)價(jià)考核、治理技術(shù)、工程措施及綜合解決方案。對(duì)于自然因素影響和人為活動(dòng)歷史長期積累等超標(biāo)，應(yīng)給予地方足夠時(shí)間開展生態(tài)修復(fù)與綜合治理。

針對(duì)明確受自然因素影響的污染超標(biāo)分類施策，提高監(jiān)管與治理的精準(zhǔn)性與針對(duì)性。針對(duì)明確受自然因素影響的污染超標(biāo)問題，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)安全和人群健康為目標(biāo)導(dǎo)向分類管控。一是針對(duì)COD、高錳酸鹽等危害較小的綜合性指標(biāo)，遵循先立后破的原則，建立水生態(tài)等替代性評(píng)價(jià)指標(biāo)，持續(xù)開展相關(guān)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。二是針對(duì)氣候及氣溫影響較大的指標(biāo)，如DO等，結(jié)合區(qū)域氣候和自然水文特征科學(xué)確定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是針對(duì)總磷等對(duì)水華暴發(fā)影響較大的指標(biāo)，確定基于防治富營養(yǎng)化的限制性指標(biāo)和差異化標(biāo)準(zhǔn)限值，合理設(shè)定保護(hù)目標(biāo)。四是針對(duì)砷、氟化物等健康危害較大的指標(biāo)，即使不納入考核指標(biāo)也要繼續(xù)納入水質(zhì)評(píng)價(jià)。五是針對(duì)上游來水等動(dòng)態(tài)本底的影響，評(píng)價(jià)考核可通過跨界水生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行補(bǔ)充調(diào)節(jié)。六是根據(jù)污染類型、風(fēng)險(xiǎn)水平與技術(shù)可行性，根據(jù)輕重緩急，研究提出受自然因素影響污染超標(biāo)的分類監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核與綜合治理體系。

近期針對(duì)突出的問題對(duì)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)增加修改單，遠(yuǎn)期盡快啟動(dòng)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。新階段水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂要更科學(xué)精準(zhǔn)反映生態(tài)健康狀況及關(guān)鍵限制性因子的水平，確保使用功能不喪失、環(huán)境質(zhì)量不變差。一是建立指標(biāo)、限值及監(jiān)測(cè)技術(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立基于流域區(qū)域差異的分區(qū)管控原則，建立水體使用功能管控原則，依據(jù)流域區(qū)域差異、水體用途及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差異化管理。二是針對(duì)突出的問題增加標(biāo)準(zhǔn)修改單，修訂污染物指標(biāo)、限值和評(píng)價(jià)要求，例如解決易受自然因素影響的不同用途的水體COD、高錳酸鹽等綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)等問題；盡快全面修訂地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)案，充分做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接過渡工作。三是選擇受自然因素影響較大的超標(biāo)流域地區(qū)或斷面開展以監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理為內(nèi)容的綜合試點(diǎn)示范，以生態(tài)環(huán)境與健康保護(hù)為目標(biāo)，充分考慮實(shí)際情況，實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式方法和綜合解決方案，逐步推廣應(yīng)用。

作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院

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