【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】溫室氣體的過量排放導(dǎo)致溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)全球氣候產(chǎn)生不良影響，二氧化碳作為溫室氣體中最主要的部分，減少其排放量被視為解決氣候問題最主要的途徑，如何減少碳排放也成為了全球性議題。

為承擔(dān)解決氣候變化問題中的大國責(zé)任、推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話上提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，指明我國面對(duì)氣候變化問題要實(shí)現(xiàn)的“雙碳”目標(biāo)。

01碳達(dá)峰與碳中和的定義

碳達(dá)峰

碳達(dá)峰就是指碳排放量達(dá)峰，即二氧化碳排放總量在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到歷史最高值，之后逐步降低。其目標(biāo)為在確定的年份實(shí)現(xiàn)碳排放量達(dá)到峰值，形成碳排放量由上漲轉(zhuǎn)向下降的拐點(diǎn)。碳達(dá)峰是碳中和實(shí)現(xiàn)的前提，碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值高低會(huì)直接影響碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，其機(jī)理主要是控制化石能源消費(fèi)總量、控制煤炭發(fā)電與終端能源消費(fèi)、推動(dòng)能源清潔化與高效化發(fā)展[1]。

目前世界上已有部分國家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，如英國和美國分別于1991年和2007年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰(圖1)，進(jìn)入了達(dá)峰之后的下降階段。在英國和美國碳達(dá)峰后，兩者的碳排放量并未產(chǎn)生直接的下降，而是先進(jìn)入平臺(tái)期，碳排放量在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生波動(dòng)，之后進(jìn)入碳排放量穩(wěn)定下降階段。

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碳中和

碳中和即為二氧化碳凈零排放，指的是人類活動(dòng)排放的二氧化碳與人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳吸收量在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡[2]。其中人類活動(dòng)排放的二氧化碳包括化石燃料燃燒、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)及土地利用活動(dòng)排放等，人類活動(dòng)吸收的二氧化碳包括植樹造林增加碳吸收、通過碳匯技術(shù)進(jìn)行碳捕集等。

碳中和有兩層含義，狹義上的碳中和即指二氧化碳的排放量與吸收量達(dá)到平衡狀態(tài)，廣義上的碳中和即為所有溫室氣體的排放量與吸收量達(dá)到平衡狀態(tài)。碳中和的目標(biāo)就是在確定的年份實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量與二氧化碳吸收量平衡。碳中和機(jī)理即為通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等方式減少二氧化碳排放，并通過CCUS(碳的捕集、利用與封存)、生物能源等技術(shù)以及造林/再造林等方式增加二氧化碳吸收。

目前蘇里南與不丹分別于2014年和2018年宣布已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[3]。兩國的能源需求量均較低，產(chǎn)生的碳排放量較少；同時(shí)蘇里南與不丹的森林覆蓋率分別在90%和60%以上，較高的森林覆蓋率提升了其碳匯能力。在這兩方面的作用下，不丹與蘇里南的達(dá)到了碳中和。

02“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)生背景

減少碳排放以應(yīng)對(duì)氣候變化逐步成為全球共識(shí)

不良?xì)夂蜃兓臑?zāi)難性影響推動(dòng)全球減少碳排放。自從人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來，以二氧化碳為主的溫室氣體排放量迅速增加，溫室氣體濃度升高強(qiáng)化了大氣層阻擋熱量逃逸的能力，形成更強(qiáng)的溫室效應(yīng)，從而產(chǎn)生了溫室氣體排放與氣候變化之間的緊密聯(lián)系[4]。

2019年，二氧化碳排放量達(dá)到364.4億噸，占所有溫室氣體的比重高達(dá)74%，是造成溫室效應(yīng)的最主要原因。全球地表平均氣溫與二氧化碳排放量呈現(xiàn)出相同的變化態(tài)勢(shì)，在2019年達(dá)到了10.13℃，與1750年相比升高了2.82℃。政府間氣候變化專門委員會(huì)在第5次評(píng)估報(bào)告中指出前工業(yè)時(shí)代以來二氧化碳等溫室氣體的濃度不斷上升，這一現(xiàn)象極有可能是氣候變化的主要原因[6]。

雖然近年來全球碳排放量的增長速度有所放緩，但全球二氧化碳排放量仍未到達(dá)頂峰[5]，意味著未來氣候變化問題依舊嚴(yán)峻。氣候變化對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境產(chǎn)生了破壞性的影響，包括極端天氣事件的增多、海平面上升、農(nóng)作物生長受影響等，因此控制碳排放以減緩全球氣候變暖，從而促進(jìn)人類社會(huì)健康發(fā)展成為了重要的全球議題。

減少碳排放以應(yīng)對(duì)氣候變化逐步成為全球共識(shí)。全球?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候危機(jī)，通過歷次氣候大會(huì)形成了階段性的減排原則和減排目標(biāo)，“碳中和”即為本世紀(jì)中葉的目標(biāo)。

1992年，聯(lián)合國組織簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家先采取措施控制溫室氣體的排放，并逐步為發(fā)展中國家提供資金和先進(jìn)技術(shù)；而發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家的幫助下，采取對(duì)應(yīng)的措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》(《京都議定書》)達(dá)成，并于2005年2月正式生效�！毒┒甲h定書》設(shè)定了溫室氣體排放控制目標(biāo)，規(guī)定了締約方的減排任務(wù)；更重要的是其以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，并確定了三種靈活合作機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和排放貿(mào)易機(jī)制。

2005年，歐盟碳排放交易系統(tǒng)開始運(yùn)行，標(biāo)志著減排方式中的排放權(quán)交易開始實(shí)施，助力各國減少碳排放，同時(shí)促進(jìn)碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2015年，第二份有法律約束力的氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》正式通過，為2020年之后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)做出安排：較工業(yè)化前溫度水平，全球平均氣溫升高程度應(yīng)控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力做到升溫在1.5攝氏度之內(nèi)，并且在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放；同時(shí)《巴黎協(xié)定》要求各締約方遞交國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，截至2021年8月10日，共有192個(gè)締約方遞交了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，共同為控制碳排放而努力。

2020年12月12日，氣候雄心峰會(huì)上，聯(lián)合國秘書長強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國2021年中心目標(biāo)是在全球組建21世紀(jì)中葉前實(shí)現(xiàn)碳中和的全球聯(lián)盟。

融入全球治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)中國提出“雙碳”目標(biāo)

面對(duì)全球范圍內(nèi)開展氣候行動(dòng)的趨勢(shì)，我國從1979年開始逐漸推進(jìn)節(jié)能減排工作，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，主動(dòng)承擔(dān)起大國責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的健康發(fā)展做出努力。同時(shí)，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題要求我國的發(fā)展模式需要向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這兩方面背景下，我國提出了“雙碳”目標(biāo)。

中國需要在應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

2020年，中國GDP達(dá)到101.60萬億元，占全球GDP比重的17.38%，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，2019年，中國碳排放達(dá)到101.8億噸，占全球碳排放的27.92%，是世界上年度碳排放最多的國家，在此情況下，中國的氣候行動(dòng)一直備受國際關(guān)注。

關(guān)于減少碳排放的責(zé)任，從歷史累計(jì)數(shù)據(jù)來看，西方國家的排放主要從工業(yè)革命開始就已經(jīng)進(jìn)行，而發(fā)展中國家的碳排放起始時(shí)間相對(duì)較晚，應(yīng)該以歷史累計(jì)碳排放量還是以現(xiàn)在的碳排放量來分擔(dān)責(zé)任一直是一個(gè)博弈點(diǎn)。

從人均碳排放的角度來看，發(fā)達(dá)國家的人均碳排放量雖然在逐漸下降，但是仍有部分發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家(圖4)，特別是人均累計(jì)碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家(圖5)，國家的發(fā)展需要不斷地累積才能達(dá)到一定的高度來滿足本國人民的需求，發(fā)展中國家當(dāng)前階段的發(fā)展對(duì)能源消耗、工業(yè)化建設(shè)等活動(dòng)有更高需求，會(huì)使自身實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)更為困難。

因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上存在核心的利益矛盾。在此情況下，面對(duì)世界領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化的國際形勢(shì)，中國不糾結(jié)于歷史碳排放總量等問題，主動(dòng)提出加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)以及“雙碳”目標(biāo)，是對(duì)國際社會(huì)關(guān)注的積極回應(yīng)，是中國在《巴黎協(xié)定》下具有里程碑意義的減排目標(biāo)，表明中國堅(jiān)決維護(hù)《巴黎協(xié)定》、積極進(jìn)行氣候治理的決心，同時(shí)也是體現(xiàn)中國融入全球治理、體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)我國提出“雙碳”目標(biāo)的另一個(gè)重要原因。

過去幾十年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)能源需求不斷走高，而我國能源結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，2019年，煤炭、石油、天然氣三者占比達(dá)到85%（圖6），大量的化石燃料使用造成了碳排放持續(xù)增加。2019年，化石燃料帶來的碳排放量占比達(dá)到92%（圖7）。大量的碳排放同樣使我國產(chǎn)生了氣候變化問題，地表平均溫度也從1990年的7.14℃逐步升高到2019年的10.17℃ (圖8)，氣候變暖現(xiàn)象愈發(fā)明顯。

根據(jù)《2020年中國氣候公報(bào)》，在氣溫方面，近年來全國平均高溫日數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，且極端高溫事件偏多而極端低溫事件偏少；在降水方面，2020年我國平均降水量較常年多10.3%，暴雨日數(shù)較常年多24.1%，全國共出現(xiàn)了37次區(qū)域性暴雨天氣過程，造成了大量經(jīng)濟(jì)損失。

此外，化石燃料屬于不可再生能源，從長期來看，對(duì)化石能源的過度依賴不利于我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求，我國提出了“雙碳”目標(biāo)以控制碳排放，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

03全球主要國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑

目前大量國家與地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，如美國、歐盟、英國等提出要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國提出要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。大部分國家以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)制定了碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，力圖通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)碳中和。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源脫碳

目前全球能源消耗中石油、煤炭、天然氣占比一直在80%以上，清潔能源的占比雖然在逐漸提高，卻仍在20%以下(圖 9)。因此，各國紛紛從能源供給方面入手，發(fā)展清潔能源、提高清潔能源占比以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)能源脫碳，進(jìn)而減少碳排放以實(shí)現(xiàn)碳中和。

各國具體實(shí)施策略主要從兩方面入手，一是降低化石燃料的消耗，在能源消耗結(jié)構(gòu)中化石燃料占比極高，導(dǎo)致能源消耗過程中產(chǎn)生了大量的碳排放，因此部分國家將降低化石燃料的消耗以弱化對(duì)化石能源的依賴視為重要策略。

例如，2017年聯(lián)合國氣候大會(huì)召開時(shí)，英國、法國等20個(gè)國家聯(lián)合美國的兩個(gè)州共同成立了棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟(The Powering Past Coal Alliance)，逐漸淘汰煤炭發(fā)電；丹麥停止發(fā)放石油和天然氣開采許可證，并提出在2050年停止開采化石燃料；美國也開始出臺(tái)政策暫停部分地區(qū)的石油與天然氣開采活動(dòng)；我國也在逐步要求不再新建煤炭發(fā)電項(xiàng)目，并淘汰老舊燃煤電廠。

二是發(fā)展清潔能源，降低能源消耗過程中的碳排放。清潔能源具有資源量豐富、環(huán)境友好、可循環(huán)性的特征，提高清潔能源的利用率是各國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。

法國政府2020年發(fā)布新的多年期能源計(jì)劃，提出到2023年實(shí)現(xiàn)20.1GW可再生能源發(fā)電裝機(jī)，到2028年實(shí)現(xiàn)44GW可再生能源發(fā)電裝機(jī)；德國頒布了《氣候行動(dòng)法》、《可再生能源法》計(jì)劃提高可再生能源發(fā)電量；日本計(jì)劃提高海上風(fēng)電裝機(jī)量、實(shí)現(xiàn)氨混合燃料發(fā)電、提高氫能發(fā)電；美國制定了清潔能源革命計(jì)劃以支持清潔能源技術(shù)創(chuàng)新；我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模已成為世界首位；歐盟提出了清潔能源計(jì)劃與《歐盟氫能戰(zhàn)略》，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，還提出了新的提案要求到2030年可再生能源占?xì)W盟最終能源消耗的40%。

降低工業(yè)碳排放，打造低碳工業(yè)

工業(yè)部門不僅會(huì)大量消耗能源，還會(huì)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的碳排放，因此工業(yè)部門的碳排放占比也較高。目前各國也制定了相應(yīng)政策，并采取了一定措施來降低工業(yè)部門的碳排放，其中主要的途徑是碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS)、生物能源與碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)(BECCS)、循環(huán)利用技術(shù)。CCUS和BECCS能夠?qū)ιa(chǎn)過程產(chǎn)生的碳進(jìn)行捕集并進(jìn)行再次利用，從而提高資源使用效率，減少碳排放。

我國于2019年發(fā)布了《中國碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖》，來推動(dòng)CCUS技術(shù)發(fā)展；英國、瑞典相繼推出了BECCU技術(shù)試點(diǎn)來減少碳排放。循環(huán)利用技術(shù)被廣泛用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工業(yè)材料進(jìn)行循環(huán)利用，降低碳排放強(qiáng)度。

美國很早就對(duì)廢棄物處理出臺(tái)了相關(guān)法案，推廣再生資源回收利用工作；歐洲推出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用計(jì)劃》，從多方面建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；我國引印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。

降低建筑碳排放，推進(jìn)綠色建筑

對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行綠色改造，發(fā)展新型建筑材料、改進(jìn)施工方式與流程、提高老舊建筑改造效果對(duì)減少建筑行業(yè)碳排放有重要作用。

實(shí)現(xiàn)途徑主要有兩條，一是建立綠色建筑評(píng)價(jià)體系，各國現(xiàn)在已經(jīng)推出了一系列的綠色建筑評(píng)價(jià)體系，對(duì)建筑環(huán)保性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而控制建筑的碳排放，如美國的《綠色建筑評(píng)估體系》(Leadership in Energy & Environmental Design Building Rating System，LEED)、英國的BREEAM體系(BuildingResearch Establishment Environmental Assessment Method)、澳大利亞的ABGERS體系(Australian Building Greenhouse RatingScheme)、日本的CASBE體系(ComprehensiveAssessment System for Building Environmental Effidency)等。

二是不斷改進(jìn)現(xiàn)有老舊建筑，實(shí)現(xiàn)老舊建筑綠色升級(jí)。例如歐盟推出了“革新浪潮”倡議，提出到2030年所有建筑實(shí)現(xiàn)近零能耗；法國針對(duì)老舊建筑改造推出了翻新工程補(bǔ)助金，要求既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造；英國推出“綠色賬單”計(jì)劃為老建筑安裝減排設(shè)施，并對(duì)新建建筑進(jìn)行評(píng)估，分析其耗能，助力建筑減排。

降低交通碳排放，發(fā)展交通脫碳

隨著人口的不斷增多、基礎(chǔ)建設(shè)的完善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通行業(yè)不斷增長，成為碳排放量占比較高的行業(yè)，因此各國開始設(shè)立相關(guān)政策規(guī)劃，推動(dòng)減少交通行業(yè)碳排放。

實(shí)現(xiàn)途徑主要有兩條，一是推行新能源交通工具，二是利用數(shù)字化提升交通運(yùn)輸效率。

在推行新能源交通工具方面，各國主要推動(dòng)燃料清潔化以實(shí)現(xiàn)交通出行、人貨運(yùn)輸?shù)木G色化。比如歐盟發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，促進(jìn)陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)零排放，提出提案要求2030年新注冊(cè)燃油車比2021年減少55%，到2035年將不再有新的燃油車注冊(cè)；美國建設(shè)現(xiàn)金車輛貸款支持項(xiàng)目，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展；部分國家公布了禁售燃油車時(shí)間表，提高新能源汽車占比。

在交通運(yùn)輸數(shù)字化方面，歐盟發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》提出構(gòu)建自動(dòng)化的多式聯(lián)運(yùn)體系，優(yōu)化運(yùn)輸模式，提高利用效率，同時(shí)部署自動(dòng)汽車、無人機(jī)來提高交通系統(tǒng)的智能化。

提高生物碳吸收，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中同樣會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的途徑主要有兩條，一是減少生產(chǎn)過程的碳排放，二是增加碳吸收。

在減少碳排放方面，美國通過《清潔能源及安全法案》助力農(nóng)業(yè)耗能清潔化、高效化；英國推行有機(jī)農(nóng)業(yè)以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工耗能；歐盟發(fā)布了《農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略》，通過減少糧食浪費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)藥可持續(xù)利用、減少污染、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)向可持續(xù)生產(chǎn)過渡。

在增加碳吸收方面，各國主要通過增加本國碳匯能力來增加碳吸收。比如英國推動(dòng)“林地創(chuàng)造資助計(jì)劃”，提高本國林地面積；美國發(fā)布《美國農(nóng)林部智能氣候體系》，通過森林管理、保護(hù)和恢復(fù)國有森林的途徑來增加碳匯能力。

利用碳交易機(jī)制，發(fā)展綠色金融

在《京都議定書》中，碳排放權(quán)交易體制是重要的減排機(jī)制之一，因此自《京都議定書》生效后，碳交易市場(chǎng)開始快速發(fā)展，綠色金融迅速推進(jìn)，助力各國實(shí)現(xiàn)碳中和。歐洲、美國等國家或地區(qū)均陸續(xù)設(shè)立了碳排放交易市場(chǎng)，將碳排放權(quán)與減排措施實(shí)現(xiàn)的減排額度進(jìn)行量化并形成指標(biāo)，從而在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，從而提高全球整體的減排能力。

同時(shí)，綠色金融不斷發(fā)展，通過綠色信貸、綠色稅收支持各行業(yè)新興技術(shù)發(fā)展，從而助力各行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟推出了《歐盟可持續(xù)金融分類方案》、《歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》等文件，推動(dòng)歐洲綠色金融的發(fā)展，此外還有提案提出到2026年開始設(shè)立碳邊境稅等具體目標(biāo)；美國通過制度保障與金融創(chuàng)新優(yōu)化綠色金融資金的使用。

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