再談生活垃圾分類，讓源頭垃圾分類有理有據(jù)。

1.內(nèi)容介紹

這里，主要談三個方面：

（1）垃圾分類是什么？

（2）推行垃圾分類會遇到什么門檻？

（3）如何有效推行垃圾分類？

顯然，主要談垃圾分類的“器體”或內(nèi)在規(guī)律而不是“用”或具體實踐方法。這個論壇重點是廢棄物轉(zhuǎn)能源（WTE），按理講，要多講垃圾分類對垃圾能量利用的影響；實在抱歉，會涉及到這個話題，但不打算展開分析。

希望通過本講，大家對垃圾分類的本質(zhì)、垃圾分類的三道檻、垃圾分類世人物事和垃圾分類的推廣曲線有新的認識，掌握垃圾分類精髓，結(jié)合本地此時實情，扎扎實實推進垃圾分類。

2.垃圾分類的本質(zhì)

源頭垃圾分類的本質(zhì)是將個體行為統(tǒng)一到集體選擇，根據(jù)集體選擇儲存、排放垃圾的行為。分類主體“個體”與“集體”平衡私利與公益后的協(xié)調(diào)行動，對外呈現(xiàn)出的典型特征是“個體服從集體”。

源頭垃圾分類的分析模型如圖所示。有幾點需要注意：

（1）個體與集體的關(guān)系；

（2）集體追求的公益和個體犧牲的私利各是什么；

（3）集體選擇，兼顧公益與私利。

個體是組成集體的個體，集體是個體的集體；個體維護集體公益，集體代表個體利益；個體服從集體選擇，集體兼顧公益與私利。

推行垃圾分類將增進公益，而且新增公益將促進個體私利；個體因施行垃圾分類獲得新的私利，也會因此失去習(xí)慣性便宜。

推行垃圾分類增進的公益是更好的生活環(huán)境（環(huán)境衛(wèi)生）、更好的文明生活習(xí)慣和更好的保護利用資源，這也是推行垃圾分類的目的。

更好的生活環(huán)境和更好的文明生活習(xí)慣直接外溢到個體，更好的保護利用資源間接外溢到個體。如何保障個體因更好的保護利用資源而獲利是垃圾分類需要研究的課題。

3.推行垃圾分類的三道檻

推行垃圾分類須過三道檻，這三道檻由推行垃圾分類的目的決定，能否邁過關(guān)系到垃圾分類目的能否實現(xiàn)。這三道檻是：

第一道檻，分類垃圾分類處理，包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理；

第二道檻，因材分類，怎樣的垃圾就怎樣分類；

第三道檻，堅持成習(xí)慣，習(xí)慣成自然，從“要我分類”到“我要分類”。

生活垃圾分類需邁過三道檻，由外及里，由里而外，里外呼應(yīng)，達至公益與私利相統(tǒng)一，供給與需求相統(tǒng)一；如此，生活垃圾分類才能成為習(xí)慣，進而成為自然而然的事。

3.1分類垃圾分類出理

“分類垃圾分類處理”是《固體廢物污染防治法》（2020年修訂）第四十九條第四款所規(guī)定，如果分類垃圾得不到分類處理，推行垃圾分類就是作秀，不可能得到人民群眾擁護和響應(yīng)。

分類垃圾分類處理對推行垃圾分類提出兩方面要求，一是有怎樣的分類處理能力就推行怎樣的分類，二是要根據(jù)垃圾分類的推行進展不斷完善垃圾分類處理能力。

從生活垃圾混合處理到分類垃圾分類處理，一大困難就是要補齊分類處理短板，如添置分類收運設(shè)施設(shè)備，收編拾荒者和利廢企業(yè)，建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施等，為推行源頭分類營造分類處理條件；而且，要圍繞綜合利用補齊分類處理短板，這是固廢法（2020年修訂）提出的新要求。

《固體廢物污染防治法》（2020年修訂）第四十五條要求“提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平”，提高垃圾的綜合利用水平是為了更好的保護利用資源，提高無害化處置水平則是為了更好的生活環(huán)境。綜合利用包括物質(zhì)利用和能量利用，各地視情況補齊綜合利用能力不足的短板，尤其要強化物質(zhì)利用能力，關(guān)鍵是如何整合分類網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)回收利用網(wǎng)絡(luò)（兩網(wǎng)融合）。

3.2因材分類

如果說具有怎樣的分類處理能力就怎樣分類，這是基礎(chǔ)，也是被動地推行源頭分類；想化被動為主動，就需分析生活垃圾的物質(zhì)特性，主要組分是什么，來源是什么，綜合利用價值多高，或者哪些組分的綜合利用價值最高，變化趨勢怎樣；推行源頭分類須分出主要組分、綜合利用價值最高的組分和適應(yīng)組分與利用價值的變化趨勢，并反作用于分類處理能力建設(shè)，保證分類處理能力與生活垃圾的物質(zhì)特性相匹配。

如某地，當(dāng)下的第一主要組分，也是利用價值最高的組分，是包裝垃圾，或擴大之可回收干垃圾，其次，是農(nóng)貿(mào)市場、酒樓食堂的廚余垃圾。所以，推行源頭分類須優(yōu)先分出可回收干垃圾，并保證廚余垃圾（擴大之濕垃圾）不污染可回收干垃圾；其次，盡量分出廚余垃圾，但允許廚余垃圾混入不可回收干垃圾形成其他垃圾（混合垃圾）。

而且，進一步分析垃圾組成及其綜合利用的可能途徑，大致可確定推行源頭分類的三三分類目標(biāo)，即30%以上可回收干垃圾，30%左右廚余垃圾，30%左右其他垃圾。

與之相應(yīng)，要優(yōu)先加大可回收干垃圾利用能力建設(shè)，其次加大廚余垃圾資源化利用能力建設(shè)，再就是其他垃圾能量利用和填埋處置能力建設(shè)。

必須意識到，隨著垃圾分類的推進，混合垃圾量越來越少，這意味著焚燒發(fā)電處理量越來越少；同時，焚燒處理垃圾的熱值越來越高。焚燒處理量減少和垃圾熱值提高是生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域必須面對的趨勢，主動或消極適應(yīng)這一趨勢將決定焚燒發(fā)電企業(yè)的前途。

3.3堅持是正道

第三道檻是最難邁過的看，想邁過這道檻必須做好“人”的思想工作。要正視施行源頭分類的個體的心理，尤其是個人的心理。無論采取什么措施，目的在于讓個體堅持施行垃圾分類；堅持是正道，堅持成習(xí)慣，習(xí)慣成自然。

推行源頭分類須兼顧個體私利和集體公益，不可損公肥私，亦不能依賴大公無私。推行源頭分類需要個體自律，亦需要強化他律。

要健全主體周延、于事簡單的法制體系；也要有激勵擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w措施，須讓個體從分類舉動得到切身利益，最好是經(jīng)濟利益，如實施按類按量計價計費的垃圾排放征收制度，對可回收干垃圾予以收購，對其他垃圾適度收費，對廚余垃圾加倍收費（具體如何需具體研判），又如設(shè)立源頭分類專項資金，購買社區(qū)和第三方源頭分類服務(wù)，獎勵分出優(yōu)先分出的組分，讓個體從施行分類得到實惠。

4.如何做好垃圾分類

談了垃圾分類本質(zhì)和三道檻，接下來就看如何組織垃圾分類世人物事和有條不紊地推行垃圾分類。這里，重點談垃圾分類世人物事的設(shè)計流程和垃圾分類的推廣曲線。

4.1垃圾分類世人物事的設(shè)計流程

人，垃圾分類主體，實指“個體”，代指個人、企事業(yè)單位、社會組織、政府部門、社區(qū)等，是與“集體”相對的概念。垃圾分類由“人”施行，要講“人理”。

物，指代分類的垃圾及開展垃圾分類所需的儲存、收集、駁運乃至利用、處置所需的容器、設(shè)備與設(shè)施，要講“物理”。

事，指垃圾分類相關(guān)的儲存、投放、收集、駁運乃至長途運輸、利用與處置等系列的組合，要講“事理”。儲存指居民家內(nèi)分類與分類儲存，投放指居民分類投放，收集指小區(qū)或聚落分類收集，駁運指小區(qū)或聚落分類駁運到社區(qū)收集站點。

世，指垃圾分類體系，是系列事件組合成的分類“世界”，是人、物、事的聯(lián)系，是一個個小區(qū)或聚落、一個個地區(qū)自主施行而結(jié)成的“世界”，在這個分類世界里，各事件的銜接秩序與韌性烈度，要講“世理”。

垃圾分類的世人物事都是處在具體的時空，人理、物理、事理、世理都是針對具體的時空而言。垃圾分類是一定時空上人、物、事的組合，對外呈現(xiàn)出垃圾分類體系和整體形象。

正因如此，垃圾分類人物事世的設(shè)計就尤為重要。下圖是垃圾分類人物事世的設(shè)計流程。

輸入的初始條件是可資利用的人與物。一切事務(wù)、體系和治理結(jié)果皆取決于人與物。人具有主觀能動性，主宰萬物，是決定性要素，正所謂“眼界決定高度，品格決定境界”；人作用于物，物亦反作用于人，而且，作為物之一的“垃圾”，是有社會靈性的物質(zhì)針對不同的垃圾產(chǎn)生者（排放者）及其產(chǎn)生、排放的垃圾需要采用不同的方式方法，這是垃圾分類乃至治理需要重視的一個現(xiàn)象。

設(shè)置的事務(wù)是垃圾分類的某項具體事務(wù)或多項具體事務(wù)的組合。設(shè)置事務(wù)既要堅持“事因人物而設(shè)”，發(fā)揮人與物作用；又要想到“體系因事而成”，通過事務(wù)把人與物有機地聯(lián)結(jié)起來，形成有張有弛的體系。

事務(wù)設(shè)置聯(lián)系人、物利用和體系建設(shè)，不僅如此，還透過體系影響垃圾分類的最終結(jié)果；換言之，垃圾分類人、物通過事務(wù)實現(xiàn)垃圾分類結(jié)果，事務(wù)是垃圾分類的過程通道。

人理方面要重點解決看客心態(tài)問題。盡管人人都產(chǎn)生和排放垃圾，人人都從垃圾處理中受益，但人人都試圖與他人和社會分割，不僅不合作，反而回避、推卸并自我解脫責(zé)任，導(dǎo)致垃圾治理行業(yè)形成集體冷漠的局面。要培養(yǎng)“天下大同”“茍利社稷，不顧其身”的社會優(yōu)先精神，強化知禮守法、崇善向上的個人意識，樹立正確的義利觀，激勵人人履行法律賦予的責(zé)任與義務(wù)，達至人人自主自覺地堅持分類。

物理方面要重點解決垃圾分類依據(jù)問題。以什么為依據(jù)來將垃圾分類直接影響分類垃圾的后續(xù)處理和分類的便捷性。可根據(jù)物質(zhì)種類將垃圾分為紙類、塑料類、玻璃類、木竹纖維類等，也可根據(jù)性質(zhì)將垃圾分為易腐有機垃圾與惰性垃圾或可燃垃圾與不可燃垃圾等，或根據(jù)后續(xù)處理方法將垃圾分為可回收物（進入利廢企業(yè)）和其他垃圾（進入焚燒填埋處置設(shè)施），還可根據(jù)垃圾組成及其變化將垃圾分為包裝物、廚余垃圾和其他垃圾，等等。依據(jù)不同，分類方法和后續(xù)的分類處理方法都將隨之不同。此外，物理方面還要解決垃圾排放費征收問題，如隨袋征收，或隨水、電、物業(yè)管理費征收等，這也是垃圾治理的一大問題。

事理方面要重點解決習(xí)慣、科學(xué)性和便捷性問題。“樓道撤桶，定點投放”已經(jīng)成為一個新習(xí)慣，但這要破除投放到樓道垃圾桶的習(xí)慣和樹立將垃圾送到小區(qū)（聚落）集中投放點的新習(xí)慣。類似事例還不少，如公交站式分類收集、廚余垃圾粉碎、家庭堆肥等等，需要進行事理分析，為源頭垃圾分類提供切實可行的方式方法。

世理方面要重點解決和諧性問題。不同小區(qū)及城市鄉(xiāng)村如何推廣分類是世理分析的大課題，其他課題如究竟是采用一次分類還是先粗分再細分的二次分類，也是值得深入分析的問題；一次分類固然好，但對人的要求太高；二次分類只要求人粗分，甚至粗到干、濕分開就好，再借助技術(shù)手段對粗分垃圾進一步分類，不僅人性化，而且發(fā)揮技術(shù)的作用，促進技術(shù)進步。

垃圾分類是否妥善就看是否“人盡其才”“物盡其用”“事皆順暢”和“世界和諧”。

世人物事縱有變化，但自有規(guī)律，可識可用。正因為有變化，才需要思考；只有通過思考，才可通物達理，尋得計策與方式方法。源頭垃圾分類需要觀察分析天時、地利、人和、資源和世人物事的客觀規(guī)律等，探賾索隱，詳盡優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅，全面掌握人理、物理、事理和世理，而又具體問題具體分析，因事為制，給出推動分類的上、中、下3種對策。計定而后行，繁忙而不亂。

以往研究探討多關(guān)注人理與物理，忽視事理與世理；多關(guān)注天時、地利、人和、資源，忽視世人物事的客觀規(guī)律。百度“垃圾分類”，多達7040萬條，量如浩瀚，卻有失偏頗。

4.2垃圾分類的推廣曲線

源頭垃圾分類的推廣是有規(guī)律可循的，這個規(guī)律可表示為推廣曲線，如下圖所示的累計準確分類的人數(shù)隨推廣時間變化的規(guī)律。推廣分類要掛圖作戰(zhàn)，這個圖主要就是這個推廣曲線。

推廣曲線分為3個階段，參加人數(shù)（日增人數(shù)）緩慢增加階段、急劇增加階段和趨于平緩階段。就示例而言，緩慢增加階段發(fā)生在0至10“天”內(nèi)，急劇增加階段在10至30“天”內(nèi)，平緩階段在30“天”之后。推行之初，因越少人參與的事件越不吸引人，公眾參與分類及準確分類的人數(shù)都較小，而且，人數(shù)增大幅度也較小。但當(dāng)參與分類和準確分類的人數(shù)達到一定值后，因榜樣的帶動作用，形成強烈的跟風(fēng)效應(yīng)，參加和準確分類的人數(shù)急劇增大，直至絕大多數(shù)公眾參加和準確分類，于是，人數(shù)增大幅度趨于平緩。

緩慢增加階段和急劇增加階段是加力推廣階段，平緩階段是成功推廣階段。推廣分類的難度就在于如何維持參加和準確分類的人數(shù)逐日增加，而且，要盡可能快與長地使增加幅度不斷增大。緩慢增加階段的主要目標(biāo)是吸引更多人參加和準確分類，當(dāng)以激勵為主；而平緩增加階段的主要目標(biāo)應(yīng)是懲處那些頑固不參與者；當(dāng)以懲罰為主。著手推廣分類前應(yīng)勾畫出推廣曲線，這對有的放矢地推廣垃圾分類非常重要，為此，必須掌握推廣前參與分類的人數(shù)（基礎(chǔ)）、推廣后參加人數(shù)的期望值（目標(biāo)）和預(yù)計各階段的時間及人數(shù)增加幅度的期望值。

此外，推廣曲線存在一個所謂的“拐點”，即增加幅度由正變負的轉(zhuǎn)捩點，參見橫座標(biāo)15-16范圍內(nèi)示例推廣曲線的對應(yīng)點。雖然參加分類的人數(shù)在3個階段都始終是在不斷增加，但日增人數(shù)先增后減，即增加幅度由正變負，推廣曲線從凹曲線轉(zhuǎn)捩為凸曲線。推廣分類要盡可能長地使增加幅度不斷增大，就是要讓拐點盡可能遲地出現(xiàn)。拐點再隱秘，卻也是推廣分類時必須要掌握的。

垃圾分類是門學(xué)問，皆因垃圾是有社會靈性的物質(zhì)，把垃圾看成“物質(zhì)”是機械的，把垃圾看成是“社會”的是政治的，推行垃圾分類必須統(tǒng)一垃圾的物質(zhì)性與社會性。

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