“通過‘紅黑榜’制度，環(huán)評編制質(zhì)量差、業(yè)務能力不足、責任心不強的單位一次或多次上榜，逐漸進入‘重點監(jiān)督檢查名單’‘限期整改名單’‘黑名單’3個失信名單。”近日，在四川省生態(tài)環(huán)境廳舉行的例行新聞發(fā)布會上，四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李銀昌表示，環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度初見成效。

截至目前，四川生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復核了894份環(huán)評文件，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列。

實施“紅黑榜”“雙罰制”，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量

2020年，為了加快環(huán)評速度，提高環(huán)評質(zhì)量，四川省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新提出，要建立環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度機制。

經(jīng)過一年多的實踐，目前“紅黑榜”共有3個層次名單，分別為重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和黑名單。

其中，對列入“重點監(jiān)督檢查名單”的信用管理對象，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對其編制的環(huán)評文件復核將提高抽取比例和頻次。對列入“限期整改名單”的信用管理對象，限期整改期間，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。

尤其是被列入“黑名單”的信用管理對象，期限為5年，在此期間，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理其報送的環(huán)評文件。

“3個名單層層遞進、懲處力度不斷加大，違法成本不斷提高。”李銀昌認為，對環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評編制單位和編制人員實施“雙罰制”，是“紅黑榜”的“殺手锏”。

簡單來說，就是無論是單位或個人都必須承擔各自的失信后果，兩者無法互相推諉、頂替。任何一方進入失信名單，開展后續(xù)環(huán)評工作或者報送環(huán)評文件時，都會受到各級生態(tài)環(huán)境主管部門更加嚴格的監(jiān)管或限制。

例如，一家環(huán)評編制單位進入“限期整改名單”，那么它無論換哪一位環(huán)評工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報送環(huán)評文件；如果一位環(huán)評工程師進入“黑名單”，那么他無論換到哪家公司，5年內(nèi)也無法以自己的名義簽字報送環(huán)評文件。

“‘紅黑榜’將有效引導企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評編制單位。”在李銀昌看來，“紅黑榜”動態(tài)更新監(jiān)管信息，規(guī)范環(huán)評市場，建設單位在選擇環(huán)評編制單位時，可以避免選擇這些業(yè)務能力差、出錯幾率高的單位。同時，通過提前介入環(huán)評文件編制過程，有效避開常見問題，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。

共復核894份環(huán)評文件，近20家單位被列入“失信榜單”

“經(jīng)過一年多的實踐，‘紅黑榜’制度初見成效。”在李銀昌看來，環(huán)評質(zhì)量差的文件，存在降低環(huán)境影響評價等級、遺漏主要污染源或污染因子、環(huán)保措施可行性論證不可靠等共性問題。“這樣的環(huán)評文件根本無法發(fā)揮源頭預防、決策參考、改善環(huán)境的作用。”

李銀昌說，環(huán)評質(zhì)量差的文件，將導致對環(huán)境的影響程度和范圍出現(xiàn)預測偏差，提出的環(huán)保措施缺失或不足，環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染。

從市（州）對環(huán)評管理監(jiān)管及處罰力度來看，截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復核了894份環(huán)評文件，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列。其中，南充市、德陽市、自貢市、內(nèi)江市、廣安市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管力度較大。

從環(huán)評編制單位被查處情況來看，重慶九天環(huán)境影響評價有限公司等10家單位已被列入“限期整改名單”，安徽通濟環(huán)�？萍加邢薰镜�7家單位已被列入“重點監(jiān)督檢查名單”，重慶豐達環(huán)境影響評價有限公司已被列入“黑名單”。

其中，德陽顯眾環(huán)境科技有限公司、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)均被通報并失信記分兩次。

探索“大數(shù)據(jù)+”智能校核，規(guī)范建立全過程、全鏈條閉環(huán)工作機制

李銀昌說：“下一步，四川省將繼續(xù)運用環(huán)評質(zhì)量考評‘紅黑榜’制度，綜合采取環(huán)評文件評分、大數(shù)據(jù)校核等手段，堅持問題導向和嚴懲重罰，持續(xù)嚴格四川省環(huán)評質(zhì)量管理。”

除了進一步加強日�？己�，四川省還將主動與生態(tài)環(huán)境部銜接，探索開展環(huán)評文件“大數(shù)據(jù)+”智能校核查重工作，規(guī)范建立健全環(huán)評文件監(jiān)管的全過程、全鏈條閉環(huán)工作機制，提高監(jiān)管精準度。

目前，全省已制定完成《四川省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》和2021年度監(jiān)管工作方案，計劃3年內(nèi)完成不少于600本環(huán)評文件抽查復核，對化工、醫(yī)藥、冶煉、建材、釀造等重點行業(yè)加大抽查比例，開展環(huán)評編制單位現(xiàn)場檢查不少于60家次。

此外，四川省還將針對一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評貴”問題進行調(diào)研摸底，并采取措施，進一步規(guī)范全省環(huán)評收費行為。

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