“有了初步線索后，我們在衛(wèi)星地圖上發(fā)現(xiàn)那一片是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，看起來烏漆漆的，再加上那里的企業(yè)常年有群眾投訴舉報，所以打算去看看。”

督察人員所說的那一片，指的是江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)。

2021年4月16日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報了8個典型案例。其中，江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)因違法問題突出、污染嚴重被點名。

初次探底：企業(yè)周邊發(fā)現(xiàn)多處異常

早在2016年，群眾就舉報陸坊工業(yè)區(qū)的江西晨飛銅業(yè)有限公司（以下簡稱晨飛銅業(yè)）大氣污染問題嚴重突出，2019年6月和7月因夜間生產(chǎn)煙塵污染嚴重再次被群眾舉報。彼時，撫州市和金溪縣生態(tài)環(huán)境部門以整改到位、未發(fā)現(xiàn)任何異常等言語做了相應(yīng)回復(fù)，并于2020年將其納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

為了突擊檢驗一下群眾反映的問題是否得到有效整改，在中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐前的準備階段，生態(tài)環(huán)境部華東督察局派出了調(diào)查組對這片區(qū)域進行了暗訪調(diào)查。

“到了現(xiàn)場以后，我們發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域的味道非常重。”回憶起當(dāng)時空氣中彌漫的味道，一位調(diào)查人員表示：“這片區(qū)域的空氣中彌漫著各種味道，有明顯刺鼻的二氧化硫氣味，所以我們初步判斷陸坊工業(yè)區(qū)的企業(yè)存在不小的環(huán)境污染問題。”

隨后，調(diào)查人員順著晨飛銅業(yè)的周邊轉(zhuǎn)了一圈，在企業(yè)圍墻下的一處排口停下了腳步。“當(dāng)時這個排口正在往外排水，水通過管道最終流入附近的一個池塘里，按照晨飛銅業(yè)的環(huán)評要求，企業(yè)的生產(chǎn)廢水是不能外排的，所以這只可能是企業(yè)的雨水排口，但是那幾天并沒有下雨，到底是什么水從廠區(qū)內(nèi)源源不斷地流出呢？”排口附近遍布的黑泥狀物質(zhì)也很可疑，調(diào)查人員決定對排口的廢水和排口附近的黑泥取樣送檢。

而企業(yè)附近的池塘則更加奇怪。“企業(yè)周邊一共有4個池塘，其中有一個小池塘池壁用水泥進行了防滲處理，從企業(yè)圍墻下的那處可疑排口流出的水就是直接排入這個池塘，但這個池塘又有一個人為破壞的缺口，讓水不斷地溢出到其他3個池塘。”什么水要以這樣奇怪的方式處置？調(diào)查人員警覺起來，決定對池塘的水樣和池塘周邊的土樣也取樣送檢。調(diào)查組沒有打草驚蛇，決定等檢測結(jié)果出來后再做打算。

檢測結(jié)果令人驚訝，晨飛銅業(yè)雨水排口水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》直接排放標準的254倍、17倍。

水塘內(nèi)鎘、銅、鋅濃度分別為0.685毫克/升、1.72毫克/升、6.71毫克/升，分別超過國家規(guī)定直接排放標準的67.5倍、7.6倍、5.7倍；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過國家規(guī)定的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管制值1.1倍。

抓個現(xiàn)行：企業(yè)違法問題突出，環(huán)境污染嚴重

被納入正面執(zhí)法清單的企業(yè)居然存在如此嚴重的環(huán)境污染，調(diào)查組決定馬上對晨飛銅業(yè)等企業(yè)開展詳細調(diào)查。

按照計劃，調(diào)查人員第一時間趕到現(xiàn)場，準備來個“突然襲擊”，誰知，到達陸坊工業(yè)區(qū)時居然沒有聞到“熟悉的味道”。調(diào)查組心想，難道是上次被發(fā)現(xiàn)了，企業(yè)進行了整改？正當(dāng)眾人進退兩難的時候，一位調(diào)查人員提議：“企業(yè)可能恰好沒在生產(chǎn)，我們晚上再來一次看看。”

晚上八點，調(diào)查組的車還沒開到門口，遠遠地看見晨飛銅業(yè)廠區(qū)彌漫在滾滾的濃煙當(dāng)中，調(diào)查人員一進廠區(qū)，只見企業(yè)生產(chǎn)過程中陽極爐煙氣未經(jīng)收集處置直接排放，現(xiàn)場火光沖天、氣味刺鼻。廠區(qū)內(nèi)，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)企業(yè)把日常生產(chǎn)產(chǎn)生的危險廢物除塵灰隨意堆放在角落，只要一碰上刮風(fēng)下雨，這些含重金屬的污染物必然會隨著雨水排口外排。

調(diào)查人員現(xiàn)場了解到，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)雖然只有三四家企業(yè)，但近年來這幾家企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%-50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶。“這家企業(yè)‘打個噴嚏’，我們縣里都要‘抖一抖’呦。”當(dāng)?shù)厝诉@樣形容這家企業(yè)。

深挖背后：行政手段能否越過法律底線？

企業(yè)污染的根源在哪里？在隨后幾天的資料查看和走訪問詢中，真相逐漸浮出水面——

從晨飛銅業(yè)環(huán)境影響評價報告書來看，企業(yè)占地面積為140畝，但附件內(nèi)的企業(yè)土地證卻只有84畝，調(diào)查人員不禁心生疑慮。

“你們還有其他土地證嗎？”調(diào)查人員問。

“我們就這一個土地證。”企業(yè)負責(zé)人篤定地回復(fù)道。

順藤摸瓜，調(diào)查組首先發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)所在的陸坊工業(yè)區(qū)由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會行代管之名，但實際上卻放任甚至試圖幫助企業(yè)違規(guī)征用地，讓原本一個水塘變成了排污滲毒的坑塘，也就是檢測出重金屬含量超標的那片水塘。

調(diào)查組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。對此，金溪縣選擇“睜一只眼閉一只眼”搪塞過去，而晨飛銅業(yè)所在的陸坊工業(yè)區(qū)壓根兒不在金溪縣城市總體規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)。

不僅陸坊工業(yè)區(qū)如此，附近分散的工業(yè)集聚區(qū)也是普遍存在項目建成后再辦理土地使用手續(xù)這樣“先上車，后補票”的違法行為。金溪縣政府違反國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，在沒有編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，不以法律為準繩而盲目引入工業(yè)項目，間接給企業(yè)和工業(yè)園區(qū)辦好了“身份證”。

被納入正面執(zhí)法清單的企業(yè)居然“五毒俱全”，不屬于城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)卻能肆無忌憚違法用地，這背后是當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的胡作為、亂作為，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短時經(jīng)濟增長的沉疴宿疾。

督察組將進一步調(diào)查核實情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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