圖為執(zhí)法人員正在進行尾氣抽檢工作。北京市環(huán)境保護宣傳中心供圖

近日，北京市召開回顧“十三五”展望“十四五”大氣污染治理專場新聞發(fā)布會，總結(jié)梳理過去五年北京大氣污染治理成果。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長、新聞發(fā)言人于建華表示，“十三五”時期是迄今為止北京市大氣污染治理力度最大、成效最明顯的五年，在此期間，北京市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破。

2020年，北京的PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實現(xiàn)“30+”，創(chuàng)下了自2013年監(jiān)測以來的最低值，PM10、NO2連續(xù)兩年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，SO2年均濃度穩(wěn)定達到國家標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)保持個位數(shù)的極低濃度水平。

PM2.5年均濃度5年下降一半多，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題

2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，較2015年的80.6微克/立方米下降了42.6微克/立方米，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持最優(yōu)，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；其中，密云、懷柔、延慶、門頭溝、平谷、昌平、房山、順義等8個區(qū)率先實現(xiàn)達標(biāo)，占全市域面積的近80%。

空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，進一步證明北京市的治理方向是正確的，污染減排是硬道理。

“大氣污染物排放，工業(yè)排放是大頭。”在北京公共環(huán)境研究中心主任馬軍看來，大氣污染治理的根本是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化5年來，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，累計淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)2154家，分類整治和動態(tài)清零1.2萬家“散亂污”企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重進一步提升。

“退出企業(yè)主要集中在建材、機械制造、金屬制品、木制品加工等行業(yè)。”北京市經(jīng)信局二級巡視員任世強介紹，北京修訂并嚴(yán)格落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，完成了化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)、化學(xué)原料藥生產(chǎn)、有機溶劑型涂料生產(chǎn)等污染較高行業(yè)和生產(chǎn)工藝淘汰退出工作。全面開展工業(yè)大院治理工作，“十三五”時期，全市共清理整治工業(yè)大院236個，基本完成清理整治工作。

“除了兩家用于協(xié)同處置危險廢物的水泥企業(yè)因工藝需要使用燃煤外，北京市已實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)基本無燃煤。”北京市發(fā)改委一級巡視員、市能源辦專職副主任王英建介紹，“十三五”時期，北京市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%。北京市推進能源清潔化戰(zhàn)略，壓減燃煤近千萬噸，建成四大熱電中心、開展燃煤鍋爐改造、實施民用散煤清潔替代，煤炭消費量由2015年的1165萬噸大幅削減到2020年的173萬噸,基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

大氣污染治理走向精細化，京津冀區(qū)域協(xié)作日趨緊密

根據(jù)北京新一輪PM2.5來源解析結(jié)果，本地污染來源中機動車占比上升到45%，揚塵上升到16%，而曾經(jīng)的污染大戶燃煤已經(jīng)退出了歷史舞臺。針對這些變化，北京及時調(diào)整大氣污染治理方向，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中重點針對重型柴油車、揚塵、揮發(fā)性有機化合物開展整治。

北京市交通委員會副主任容軍介紹，“十三五”期間，北京實施新車國六（b）排放標(biāo)準(zhǔn)，每年淘汰的老舊公交車100%更新為新能源車，新能源與清潔能源公交車占比已超過90%；推廣純電動出租車1.1萬輛；實施國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域禁行，對符合條件的新能源輕型物流車實施運營激勵，累計淘汰營運柴油貨車6.9萬輛。

治理揚塵，高科技挑大梁。在太空用遙感衛(wèi)星拍，在路上用車載儀器測，還有上千個小微子站分布在325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行24小時不間斷監(jiān)控……北京亮出“繡花功夫”，多管齊下，狠抓施工、道路、裸地揚塵治理，多個街道配上了微型“吸塵器”，甚至開始打掃屋頂上的揚塵。2020年，全市降塵量為每月5.1噸/平方公里，同比下降12.1%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持前列。

同呼吸，共命運。這5年，也是京津冀區(qū)域協(xié)作最密切的5年。京津冀三地將大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的突破口，不斷完善信息共享、結(jié)對治污、重污染預(yù)報會商、應(yīng)急聯(lián)動等機制。

隨著大氣治理的推進，區(qū)域“統(tǒng)一”的項目越來越多。2017年，三地聯(lián)合發(fā)布環(huán)保領(lǐng)域首個區(qū)域性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；2018年，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)度下，區(qū)域統(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域共同預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動；從2017年秋冬季開始，區(qū)域連續(xù)4年開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；2019年，區(qū)域開始實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級差異化管理，在污染應(yīng)急時，優(yōu)先管控環(huán)保管理水平差、污染物排放量大的重點行業(yè)企業(yè)，避免“一刀切”；2020年，區(qū)域開展夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅，有效遏制了夏季臭氧污染……

聯(lián)動的隊伍也在逐步壯大，從最初的京津冀三地，發(fā)展到有山東、山西、河南、內(nèi)蒙古的加入，版圖不斷擴大。每當(dāng)發(fā)生區(qū)域性的重污染，七省區(qū)市聯(lián)合會商，共享預(yù)報信息。

2020年，三地聯(lián)動在內(nèi)容上又有突破，京津冀協(xié)同開展“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”專項立法并同步實施，強化移動源聯(lián)動執(zhí)法，對超標(biāo)車輛實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度。

陸續(xù)建成天、空、地三位一體大氣PM2.5監(jiān)測體系

對北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊的郭昊來說，創(chuàng)新技術(shù)手段讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法從過去“拉網(wǎng)式”排查轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靶向性”精準(zhǔn)執(zhí)法，利用“熱點網(wǎng)格APP”實時發(fā)現(xiàn)報警區(qū)域，哪里報警就查哪里，有的放矢，大大提高了環(huán)境執(zhí)法效率。

2017年，1200余個高密度網(wǎng)格監(jiān)測點如“毛細血管”般在城市中鋪開，覆蓋325個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原地區(qū)以3×3公里、山區(qū)以8×8公里為網(wǎng)格布設(shè)，與35個傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測站點一起，構(gòu)成了北京市PM2.5地面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，也形成了具有北京特色的高密度監(jiān)測技術(shù)和管理支撐體系。同時，針對北京市污染源分布特點，原北京市環(huán)境保護局聯(lián)合技術(shù)支持單位開發(fā)了大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺和配套的手機APP，可以實時查看全市的熱點網(wǎng)格濃度、實時報警網(wǎng)格和濃度變化曲線等內(nèi)容。

郭昊回憶，一天，他照例打開手機熱點網(wǎng)格APP，點開濃度曲線圖，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)育英中學(xué)附近的PM2.5平均濃度明顯高于周圍地區(qū)。通過排查發(fā)現(xiàn)，育英中學(xué)綜合教學(xué)樓（屬學(xué)校改擴建工程）施工現(xiàn)場內(nèi)的兩個食堂均未安裝油煙凈化設(shè)施，油煙直排，煙氣嗆人。“之前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是有舉報有問題才去查，現(xiàn)在是主動出擊，將環(huán)境違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。”郭昊說。

“環(huán)境監(jiān)測是污染治理的基石。治理污染就是要消滅污染源，或者是降低污染源的排放。對于大氣，環(huán)境監(jiān)測就像做‘CT掃描'，為它找到一些問題。”北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任劉保獻介紹：“經(jīng)過幾年時間，北京陸續(xù)建成天、空、地三位一體的大氣PM2.5監(jiān)測體系，用科技手段時時刻刻監(jiān)控主要的污染源。”

比如，開展裸地監(jiān)測，用衛(wèi)星給北京照相，每月一拍，識別哪個地方有裸地，要求管理部門盡快覆蓋減少揚塵。有了詳實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，北京開始對未來的空氣質(zhì)量進行預(yù)測，通過數(shù)據(jù)分析、模型運算，預(yù)測可能會有的污染過程，提前啟動預(yù)警，削峰減速，減少短時間的污染問題。

“當(dāng)前，北京市空氣質(zhì)量雖有明顯改善，但也要清醒認識到，區(qū)域污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，北京市大氣治理成效還不穩(wěn)固。”于建華表示，“十四五”時期，北京市將堅持PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，深挖減排潛力，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”