城市生活垃圾分類治理是我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，事關(guān)市民的生活福祉。生活垃圾分類工作涉及垃圾的產(chǎn)生、分類、收集、清運(yùn)和處置等眾多環(huán)節(jié)，包含政府部門(mén)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者和全體市民等眾多行為主體，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。若僅依賴地方政府的行政資源予以推進(jìn)，制度運(yùn)行的成本高昂。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新企業(yè)化解決方式，發(fā)揮信息技術(shù)賦權(quán)的作用，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)辟和運(yùn)用好市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，對(duì)于城市可持續(xù)推進(jìn)垃圾分類治理并實(shí)施相關(guān)立法至關(guān)重要。  

引入社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制  

社會(huì)企業(yè)是將社會(huì)公益與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的一種新的組織形式。其突出特點(diǎn)是善于運(yùn)用市場(chǎng)性或企業(yè)性的創(chuàng)新手段或方式方法，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的財(cái)務(wù)營(yíng)收。而營(yíng)收的目的不是（或主要不是）使舉辦人或投資者獲利、分紅，而是使之服務(wù)于一定的社會(huì)或環(huán)境問(wèn)題的解決。  

英美等國(guó)已經(jīng)為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)了新的法人形式，并給予相應(yīng)的政策支持。如2004年英國(guó)創(chuàng)設(shè)的社區(qū)利益公司，2008年之后美國(guó)各州創(chuàng)設(shè)的諸如低利潤(rùn)公司、共益公司、靈活目的公司、社會(huì)目的公司等法人形式。  

雖然我國(guó)到目前為止并沒(méi)有對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行立法，但自2015年開(kāi)始，一些社會(huì)組織和地方政府機(jī)構(gòu)如中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)、佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心、成都工商局、北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等，已經(jīng)開(kāi)始制定社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行認(rèn)證。各地獲得認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)中不難發(fā)現(xiàn)一些以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為宗旨的社會(huì)企業(yè)。  

對(duì)于生活垃圾分類這種公益性明顯但又低利或微利的行業(yè)或領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制是較為契合的。例如在美國(guó)和日本的有些城市，對(duì)于市民捐贈(zèng)的衣服、家具和家電等，采取前店后廠的慈善超市形式接受并整修如新，低償或無(wú)償?shù)嘏涫劢o有需要的低收入居民，增加了這類廢棄物的再利用，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量。  

在我國(guó)，各大城市如能合理借用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)大學(xué)等空間，引入這類社會(huì)企業(yè)，再適當(dāng)對(duì)接扶貧機(jī)制等，也可以較好地實(shí)現(xiàn)這類廢棄物的循環(huán)再利用。其他類型再生資源的回收利用，也可以采取社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式。對(duì)于比重超過(guò)一半的廚余（濕）垃圾，比較適合在街道社區(qū)范圍進(jìn)行在地化處置，政府如能外包給有專業(yè)能力的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)酵、分解或堆肥以形成肥料，并鼓勵(lì)和支持市政園林、社區(qū)物業(yè)和居民家庭等購(gòu)買這類產(chǎn)品用于綠化，則從業(yè)社會(huì)企業(yè)就有了業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提，城市生活垃圾分類的一個(gè)大難題可以較好地解決。  

支持專業(yè)企業(yè)從事信息技術(shù)賦權(quán)  

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)包括垃圾分類在內(nèi)的現(xiàn)代城市精細(xì)化治理的技術(shù)賦權(quán)空間不斷擴(kuò)大。按照專業(yè)化分工的規(guī)律，鼓勵(lì)和支持專業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)品，為垃圾分類治理網(wǎng)絡(luò)中的眾多行為體有效賦權(quán)，可以收到事半功倍的效果。  

舉一家名為Rubicon的美國(guó)軟件公司的例子。這家公司為廢物、回收和智能城市解決方案提供系統(tǒng)化的軟硬件支持，包括為客戶搭建信息化所需要的所有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及軟件、硬件運(yùn)作平臺(tái)，并負(fù)責(zé)所有的前期實(shí)施、后期維護(hù)等系列服務(wù)?？蛻魺o(wú)需購(gòu)買軟硬件、建機(jī)房、招聘IT人員，即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用其信息系統(tǒng)。公司以“終結(jié)所有形式的廢棄物”為組織使命，致力于幫助其合作伙伴從廢物流中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并堅(jiān)定地執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，彰顯了新興社會(huì)企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。  

建議有關(guān)城市借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，扶持和鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信息技術(shù)賦權(quán)類企業(yè)發(fā)展，為包括垃圾分類在內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)和政府的綠色治理提供信息技術(shù)方案和運(yùn)行支持。  

創(chuàng)新企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制  

城市垃圾分類治理是全民的責(zé)任，不僅涉及自然人公民的責(zé)任落實(shí)，也包括各類組織及法人的公民責(zé)任的履行。歐盟所推行的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”可以看成是垃圾分類責(zé)任由市民家庭向生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展的例證。相對(duì)于污染者付費(fèi)所產(chǎn)生的促使消費(fèi)者設(shè)法避免或減少垃圾產(chǎn)生的效應(yīng)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制則可以促使產(chǎn)品生產(chǎn)者履行避免或減少垃圾產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任。  

在督促生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，美國(guó)的社會(huì)組織路徑或機(jī)制具有啟發(fā)性。成立于1993年的美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)是一家非營(yíng)利組織，其推出的LEED綠色建筑認(rèn)證，以第三方社會(huì)組織機(jī)制的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的有效規(guī)制，并推動(dòng)了全球數(shù)萬(wàn)億美元綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如，創(chuàng)始于2006年的美國(guó)“BLab實(shí)驗(yàn)室”是一家非營(yíng)利組織，它建立了一套社會(huì)企業(yè)評(píng)估體系，主要用于為全球的商業(yè)企業(yè)提供自愿性的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證服務(wù)，其中涉及企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理方面的績(jī)效分值是通過(guò)對(duì)企業(yè)設(shè)施、材料、碳排放、資源和能源的使用情況（包括廢物管理和再生資源利用等）進(jìn)行評(píng)估計(jì)算得來(lái)。通過(guò)了BLab認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)，會(huì)獲得極佳的社會(huì)聲譽(yù)和市場(chǎng)品牌效應(yīng)。截至2019年底，全球共有71個(gè)國(guó)家，涉及150個(gè)行業(yè)的3200多家企業(yè)獲得社會(huì)企業(yè)認(rèn)證。  

現(xiàn)代的城市生活及發(fā)展表征著人類文明的進(jìn)步程度及其開(kāi)放交流和互鑒的深度，同樣的，垃圾分類治理的水平，也取決于對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)能力。對(duì)于國(guó)外類似借助社會(huì)組織落實(shí)企業(yè)公民責(zé)任的社會(huì)規(guī)制做法，應(yīng)當(dāng)保持敏感和關(guān)注，加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)、交流與合作，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和培育那些能夠走向世界的中國(guó)社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)，使之在城市垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域提出中國(guó)方案和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。  

建議選取具有一定基礎(chǔ)的社會(huì)組織，轉(zhuǎn)化升級(jí)并搭載類似美國(guó)BLab認(rèn)證的綠星評(píng)估和認(rèn)證系統(tǒng)，從城市垃圾分類領(lǐng)域做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信任度，使其既可以成為國(guó)內(nèi)垃圾分類領(lǐng)域企業(yè)履行公民責(zé)任的社會(huì)規(guī)制平臺(tái)，也可以發(fā)展成為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展高水平國(guó)際交流與合作的載體。  

作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任

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