防治固體廢物污染環(huán)境是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新固廢法”），9月1日起正式施行。廣東將如何貫徹落實？羊城晚報全媒體記者走訪了解到，廣東正加強固體廢物信息化管理，持續(xù)推進底數(shù)摸查系列工作，將進一步提高固廢處置能力，年底前建成32個危險廢物處理設施。

記者現(xiàn)場采訪

重拳出擊：違法罰款最高500萬元

新固廢法共9章126條，首次將“推進生態(tài)文明建設”寫入立法目標，明確提出推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

據(jù)介紹，新固廢法新增工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責任規(guī)定，實行“誰污染、誰負責”“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生。增加工業(yè)固體廢物排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度，規(guī)范產(chǎn)廢單位的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為。同時，建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，彌補法律缺失，為開展相關工作提供了上位法依據(jù)。

此外，新固廢法重視生活垃圾分類制度，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，并加強對過度包裝、塑料污染的治理力度。為合理處置重大傳染病疫情期間的醫(yī)療廢物，新固廢法還增加醫(yī)療廢物收集、運輸和處置的專門規(guī)定，保障人民群眾生命安全和身體健康。

新固廢法對違法行為實行嚴懲重罰，不僅增加處罰種類，而且大幅提高罰款額度，對違法單位的罰金最高可達500萬元。違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實施違法行為者將實施按日連續(xù)處罰。

廣東做法：將完善新固廢法配套政策

廣東省如何貫徹實施新固廢法？記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，目前廣東正加強固體廢物信息化管理，持續(xù)推進底數(shù)摸查系列工作。截至7月31日，省平臺注冊單位12.99萬家，已有5.53萬家產(chǎn)廢單位完成了2019年度一般工業(yè)固體廢物申報登記工作，申報一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7771.49萬噸。已有8.13萬家產(chǎn)廢單位完成了2019年度危險廢物申報登記工作（其中工業(yè)企業(yè)5.10萬家），已申報危險廢物產(chǎn)生量488.01萬噸。

建筑廢物資源再利用生產(chǎn)出的透水磚

在此基礎上，廣東將進一步提高固體廢物處置能力，推進納入污染防治攻堅戰(zhàn)中49個危險廢物重點工程項目建設，截至6月底，已建成29項，已動工18項。廣州、汕尾市醫(yī)療廢物處置設施現(xiàn)已建成并投入運行。據(jù)悉，廣東正統(tǒng)籌危險廢物處理設施建設、推進危險廢物處置新技術。今年年底前將建成32個危險廢物處理設施，建設規(guī)模為307.2萬噸/年，總投資約94.56億元。等離子處置工業(yè)危險廢物項目在東莞建成投產(chǎn)，河源水泥窯協(xié)同處置項目已建成，惠州、云浮等地水泥窯協(xié)同處置項目進展順利。截至7月底，全省危險廢物綜合經(jīng)營許可單位130家，核準利用處置能力608.05萬噸/年。

省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹，廣東還將完善新固廢法配套政策。目前，在修訂危廢經(jīng)營許可證辦理程序，起草固廢跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序等。此前印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，也是貫徹落實新固廢法限塑的具體行動。

深圳經(jīng)驗：技術推動建設“無廢城市”試點

今年是深圳特區(qū)成立40周年，在交出亮眼的經(jīng)濟“成績單”的同時，深圳也在推進生態(tài)文明建設方面先行先試。作為全國“無廢城市”建設試點，深圳如何實現(xiàn)固廢“減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置”，形成可復制可推廣經(jīng)驗？記者日前采訪了深圳相關單位與企業(yè)。
 

深圳市生態(tài)環(huán)境局有關負責人介紹，深圳市利用固體廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對全品類固廢的統(tǒng)一監(jiān)管。該系統(tǒng)利用物聯(lián)感知（電子秤、地磅）、二維碼電子聯(lián)單、視頻監(jiān)控、GPS跟蹤等技術，實現(xiàn)對固廢產(chǎn)廢、運輸、處置環(huán)節(jié)的全流程覆蓋監(jiān)管。對固廢超期貯存、處置能力不足、非法傾倒等場景實現(xiàn)智能預警，對全過程數(shù)據(jù)多維度挖掘分析，為“無廢城市”達標規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。該系統(tǒng)還創(chuàng)新企業(yè)規(guī)范化巡檢模式，利用視頻同步調(diào)度企業(yè)，遠程實現(xiàn)規(guī)范化巡檢，全過程跟蹤企業(yè)整改反饋，節(jié)省執(zhí)法人力，提高工作效率。

深圳每天產(chǎn)生大量建筑廢棄物，如何提高其資源化利用率，降低城市建設成本，成為不少企業(yè)努力探索的方向。深圳市特區(qū)建發(fā)環(huán)境科技公司執(zhí)行董事王超表示，該公司的“大空港圍填海填料前期現(xiàn)場加工處置區(qū)”項目擬建設生產(chǎn)線4條，投產(chǎn)后將有效解決沙井、福永和大空港等片區(qū)城市開發(fā)產(chǎn)生的建筑廢棄物處置難題。

深圳大空港建筑廢棄物綜合利用示范基地項目

其中，拆除建廢生產(chǎn)線設計年處理能力50萬噸，破碎后的成品主要為不同粒徑的骨料，可用于生產(chǎn)再生混凝土、再生砌塊等再生產(chǎn)品和基坑回填料，再生利用率大于95%。再生砌塊生產(chǎn)線設計年生產(chǎn)路面磚可達150萬平方米，該生產(chǎn)線通過對再生骨料進行再加工，可生產(chǎn)出具有高強耐熱、透水透氣、色彩鮮艷等特點的各類再生磚，廣泛應用于道路、廣場、河道、護坡、擋土墻等領域。

深圳大空港建筑廢棄物綜合利用示范基地項目

收發(fā)快遞成為了我們的日常生活內(nèi)容，如何解決城市日益增加的快遞包裝問題受到關注。在順啟和（深圳）科技有限公司，一款黑色的“豐·Box-循環(huán)箱”吸引了記者目光。

豐·Box-循環(huán)箱

據(jù)了解，該循環(huán)箱基本上可替代一次性紙箱，可推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)化建設。該公司包裝研發(fā)總工程師張波濤介紹說，循環(huán)箱利用拉鏈代替膠紙，魔術貼綁帶代替內(nèi)填充，適用于不同環(huán)境和所有產(chǎn)品，有效減少過度包裝，提高快遞包裝材料可利用率。該箱總共有15項專利，可承重外力150KG，方便折疊、拆包，并通過專屬封條、智能鎖密封，增強防盜性能，帶RFID二維碼識別功能，便于智能化管理。“目前，循環(huán)箱已向全網(wǎng)投入60多萬個，累計循環(huán)次數(shù)超過2000萬次，平均每個箱子使用次數(shù)超過30次，最高達到了300次左右。”

在深圳市澤源能源股份有限公司里，一堆污泥正在進入高濕度固廢能源化系統(tǒng)中。

澤源能源公司的污泥、高濕度固廢漿化料能源化系統(tǒng)

公司董事長歐志明告訴記者，該系統(tǒng)主要針對難以直接回收利用或處理的廚余垃圾及市政污泥、糞渣等易腐蝕、高有機質(zhì)、高濕度固廢，只需3至4小時便能制成熱值為2000～4500大卡/千克、含水率15%的潔凈生物質(zhì)顆粒燃料。“深圳平湖污泥能源項目每天能處理100噸污泥。一噸含水量80%的污泥最終可以生產(chǎn)300kg的燃料，燃料熱值相當于煤炭的50%。”

據(jù)悉，最終產(chǎn)品將作為燃料商品出售給生物質(zhì)發(fā)電廠或垃圾發(fā)電廠。在處理處置過程中，不會產(chǎn)生二次污染，廢水直接接入旁邊的污水廠進行處理，真正實現(xiàn)有機垃圾減量化、資源化、無害化和穩(wěn)定化。

專家解讀：重新定義“固體廢物”，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

廣東正平天成律師事務所副主任、廣州市律協(xié)環(huán)境法律專業(yè)委員會主任陳敏表示，新《固廢法》通過“資源化、減量化、無害化”的原則對固體廢物進行了重新定義。“這意味著國家重視資源的回收和利用，在減少固廢量的同時，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。”

陳敏介紹，除了增加垃圾分類、過度包裝（限塑和禁塑）、醫(yī)廢和實驗室廢物的管理、保障制度、加大處罰力度等內(nèi)容，新固廢法還將擴大固體廢物污染的責任主體的范圍，延伸生產(chǎn)者責任，加強一般工業(yè)固廢監(jiān)管信息平臺的建立，嚴控“洋垃圾”，實施查封扣押、連日處罰等措施。“這意味著監(jiān)管力度將大幅度加強。”

新固廢法將對公民個人產(chǎn)生什么影響？陳敏認為，垃圾分類和限塑、禁塑的立法對日常生活將會帶來很大影響，個人的隨意丟棄垃圾、不按規(guī)定垃圾分類也將會受到處罰。“由于個人對危險廢棄物的了解有限，因為違法處置危廢引起的刑事犯罪案件也可能增加。這可能需要媒體宣傳。”

盡管新固廢法修改并增加不少亮點內(nèi)容，但它在具體執(zhí)行階段或有一定難度。陳敏指出，根據(jù)法律規(guī)定，固廢的產(chǎn)廢單位要依法對其委托的收集、運輸、處置單位的履約能力進行判斷，但新法沒有提供相應的判斷標準。此外，固廢的產(chǎn)廢單位在法律剛執(zhí)行的階段不一定能快速適應，管理制度的制定和實施需要一定的磨合期。

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