學習兩辦文件，第二十五條要求“立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測標準等”。聯(lián)系十九大報告中特別具體的提出“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”，更感到排放標準的重要，最能反映排放標準制定思路不清的是城市污水處理廠綜合排放標準。這個標準的控制對象是全國每天1.8億噸城市污水，影響范圍是不同氣候帶的大小水域和不同城市的回用要求，技術指標應體現(xiàn)對不同污染物控制有最佳技術經(jīng)濟效益。面對這些需求，中國環(huán)科院環(huán)境標準所2016年提出的城市污水處理廠綜合排放標準征求意見稿，廢除排污去向，以膜技術為依據(jù)提出了各項標準值，被時任部長陳吉寧正確的予以叫停。我曾詢問過標準所人士，為什么刪除了污水處理廠排污去向，答曰：只管污水處理廠應控制指標，各地可按出水排入何方自行選擇后續(xù)技術。這句話很關鍵，反映出制定排放標準的不同思路。

一是底線思維，以全國70%以上的污水處理廠可削減最大污染物數(shù)量為技術經(jīng)濟優(yōu)化的目標，制定排放標準。有關地方環(huán)境質(zhì)量達標的任務，交給地方標準和排污許可證完成。體現(xiàn)因地制宜、因水而異、一河一策，一城一策。

二是上線思維，排放標準越嚴越好，不但正常運行時段要采用最佳可行處理技術，而且在特殊時段要制定特別限值，用停產(chǎn)限產(chǎn)來彌補處理技術水平的缺欠。

以上兩種思維如果不考慮經(jīng)濟效益，都可以按需采用。但是，我們面對的現(xiàn)實是不能不計成本的搞環(huán)境保護，而且在保護綠水青山的行動中還應回報金山銀山。忽視投資成本的例子可以以一級A標準的不當使用來說明：原來的一級A排放標準是針對回用要求而定，因為更嚴的排放標準沒有出臺，于是就違背標準制定者的原意，全國推行一級A�，F(xiàn)在每天大于5000萬噸廢水不回用，卻按一級A回用標準執(zhí)法，花的可是納稅人的錢。每天5000萬噸廢水也要從一級B在不清楚改造目標的情況下，要求達更高的標準，花的也是納稅人的錢。城市污水處理廠綜合排放標準提標就是迎合了這一“一刀切”的思潮，代表性的觀點是污水處理廠一級A標準達不到地面水環(huán)境質(zhì)量標準最低要求，必須接軌。

正是在這樣一個城市污水處理廠該怎樣導向的需求中，方方面面都期待這個已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的污水處理廠排放標準，早日修改完善并頒布。我認為在當前形勢下，這個標準需要思考以下八個問題：

第一，提升排放標準作用：兩辦文件提出“制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任”，要為提供各級領導責任清單的技術依據(jù)為己任，明確排放標準各項指標必須經(jīng)技術經(jīng)濟優(yōu)化，具有可操作性。

第二，正確掛鉤環(huán)境質(zhì)量：必須恢復區(qū)分排污去向的規(guī)定，區(qū)分排入下水道、排入農(nóng)田灌溉水渠、排入各類回用水裝置、排入地表水不同類別功能區(qū)、以及禁排入飲用水源地等高功能保護區(qū)�？梢栽诿鞔_污水處理廠控制指標的基礎上，增加回用水廠、新生水廠的控制要求，澄清污水處理廠的定位。

第三，依托最佳實用技術：排放標準依托技術以淘汰黑色增長，大幅度減少排污量為目的，選擇最佳實用技術，以便用相對經(jīng)濟的手段，有效控制百分之六十、七十污染物排放。更加鮮明的導向投資優(yōu)化和運營費用降低。

第四、發(fā)揮管理體系作用：環(huán)境標準體系，包括質(zhì)量與排放，國家與地方兩類兩級標準，為實現(xiàn)質(zhì)量標準，國家排放標準發(fā)揮能動性的關鍵在于國家級抓底線控制，地方排放標準抓分區(qū)加嚴，進而依靠排污許可證推行一廠一個標準，上接環(huán)評，下連標準，發(fā)揮環(huán)評、許可證、排放標準三位一體控制污染物的作用，并正確定位排放標準。

第五、重視工業(yè)廢水影響：中國城市污水處理廠出水達標不穩(wěn)定的原因之一是工業(yè)廢水影響，在2018年第一季度全國158家嚴重超標企業(yè)中，有78家是城鎮(zhèn)污水處理廠，其中36家是因為進水超標所致，由于受納工業(yè)廢水水質(zhì)不同，超標項目也不同，需要通過排放標準規(guī)定管理要求。

第六、評估特別排放限值：正因為特別排放限值依托國際先進技術制定，非常時期并不能保證有效實施，更重要的是，不能適應千差萬別的各地環(huán)境質(zhì)量要求，各地從嚴指標不盡相同，還容易助長地方管理簡單選取國家排放標準的最嚴值，造成一刀切和過保護，建議進一步評估特別排放限值是在國家排放標準中出現(xiàn)合理？還是在地方標準中出現(xiàn)為宜？

第七、如何體現(xiàn)優(yōu)惠政策：環(huán)境稅規(guī)定對優(yōu)于排放標準指標30%、50%的企業(yè)給予優(yōu)惠，是正確的鼓勵措施，但是嚴于世界各國的排放標準使企業(yè)很難享受到優(yōu)惠政策，2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部頒布的監(jiān)督執(zhí)法正面清單就具有導向意義，“免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)揮激勵導向作用”，這一決定需要深入學習，舉一反三。

第八、新生水廠應有指標：各地提標改造提出的達地表水水質(zhì)要求的污水處理廠，實際上是已將老廠改造為新生水廠，超出了污水處理廠排放控制的要求。若真體現(xiàn)新生水廠指標，則從補給地表水需求出發(fā)，首先是溶解氧，是反映地表水的綜合指標，出水標準應大大提高；其次是BOD5、氨氮，與溶解氧有互為影響關系；再有就是為防止湖泊水庫等閉合水域富營養(yǎng)化的總氮、總磷指標；有關懸浮物、大腸菌群等指標并非新生水廠關鍵指標，可以根據(jù)受納水域質(zhì)量要求和地方質(zhì)量標準酌定。

以上八點建議提供環(huán)科院標準所參考，盡快完成城市污水處理廠綜合排放標準的修改完善工作，為建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系做貢獻。需要共同提高認識的是：污水處理廠不能僅僅歸結為削減某類污染物的工具，更重要的是把污水處理廠作為人類活動產(chǎn)生的廢污水返回自然循環(huán)和生態(tài)環(huán)境的必要過程，對“形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局”有重要推進作用。

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