對于央企集團公司來說，除了要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責外，還必須履行好黨內責任。如果下屬企業(yè)漠視生態(tài)環(huán)境保護，出現重大的生態(tài)環(huán)境污染問題，而集團公司也沒有切實擔負起管理責任、監(jiān)督責任的話，從黨內法規(guī)來說，可能會涉及不作為或者作為不夠問題，集團公司的相關領導可能會被問責。

◆宋楊

第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察近日陸續(xù)公開曝光了幾起典型案例，其中，中國化工集團貴州天柱化工有限公司虛假整改問題依舊，中國五礦集團公司贛縣紅金稀土有限公司環(huán)境問題久拖不治、敷衍整改。被點名的這兩家企業(yè)沒有承擔起污染治理的主體責任，對他們負有領導責任的央企集團公司難辭其咎。

從公布的典型案例來看，央企集團公司在對下屬企業(yè)的管理上，主要存在這幾方面問題：對下屬企業(yè)存在的嚴重生態(tài)環(huán)境問題不了解、不知情，即使是已被中央環(huán)保督察公開曝光的問題，也是不關心、不關注；環(huán)保責任壓而不實，對于下屬企業(yè)存在的環(huán)境問題，僅是“指出”，卻不管下屬企業(yè)到底有沒有整改、如何整改；缺乏跟蹤督辦機制，撥付治理改造資金后卻不看整改效果，對持續(xù)污染的企業(yè)不采取嚴格的處罰措施等。這些現象凸顯了央企集團內部環(huán)境保護責任傳導機制的嚴重缺失。

央企規(guī)模大、分支廣、人員多，下屬企業(yè)遍及全國各地，管理起來確實有一定難度。比如，作為世界500強企業(yè)的中國五礦集團，就有企業(yè)多達千余家，但這不能成為央企集團公司對下屬企業(yè)環(huán)境違法行為不聞不問、睜一只眼閉一只眼的理由。集團公司如果不在頂層設計上履行好生態(tài)環(huán)保職責甚至是縱容違法行為，難免對下屬企業(yè)形成“壞榜樣”，導致下屬企業(yè)對群眾反復投訴舉報的突出環(huán)境問題熟視無睹，不嚴格落實地方生態(tài)環(huán)境部門提出的污染治理要求，甚至長期違法排污。這樣不僅會對央企集團公司的形象帶來負面影響，也會由于生產理念落后、資源利用率低等問題，制約央企的發(fā)展，最終影響經濟高質量發(fā)展。

對任何企業(yè)而言，遵守法律法規(guī)都是底線。對于央企集團公司來說，除了要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責外，還必須履行好黨內責任。如果下屬企業(yè)漠視生態(tài)環(huán)境保護，出現重大的生態(tài)環(huán)境污染問題，而集團公司也沒有切實擔負起管理責任、監(jiān)督責任的話，從黨內法規(guī)來說，可能會涉及不作為或者作為不夠問題，集團公司的相關領導可能會被問責。

因此，集團公司對下屬企業(yè)要切實擔負起領導責任，將環(huán)保壓力層層傳導、層層壓實。對此，筆者認為應該從以下幾方面入手。

首先，央企集團公司要把遵守法律法規(guī)作為企業(yè)生產經營的底線，把生態(tài)環(huán)保作為企業(yè)發(fā)展的生命線。 “上行，下效， 存乎中，形于外。” 央企集團公司自身要有強烈的環(huán)保責任感、使命感，這樣才能對下屬企業(yè)做出正面示范，進而將壓力傳導到下面�？钙瓠h(huán)境治理的主體責任，不能僅停留在理念上、口號上、文件上，或是向社會公布的社會責任報告中，而是要把集約高效、低碳循環(huán)、綠色發(fā)展等生態(tài)環(huán)保理念體現在頂層設計中，并明確告知下屬企業(yè)應該履行什么樣的責任，應該采取哪些措施，應該達到哪些要求等。

其次，既要考核下屬企業(yè)經濟指標，也要考核環(huán)保履責情況。整改不落實等于沒干，落實沒效果等于白干，對于環(huán)保違法企業(yè)在整改工作中態(tài)度消極、敷衍應付等現象，集團內部必須在考核方面有所體現。應該建立環(huán)保責任清單，做好權責劃分，明確哪些事必須做，這些事情的責任人是誰，如果沒做好，責任應該由誰來承擔、承擔什么樣的責任。在此基礎上，建立獎優(yōu)罰劣機制，將環(huán)保履職情況作為下屬企業(yè)相關負責人年終獎勵、晉升考察時的重要依據等。

第三，央企要放低姿態(tài)，以積極的心態(tài)接受地方政府以及生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)管。在第一輪中央環(huán)保督察中，五礦和中國化工集團這兩家央企的下屬企業(yè)就暴露出“拒絕配合，不提供相關臺賬、臨時編造相關記錄”等惡劣情況，此次督察中發(fā)現企業(yè)仍然存在弄虛作假應付督察檢查的現象。在日前公布的上海振華集團長興基地環(huán)境違法問題，也存在對監(jiān)管不配合、態(tài)度傲慢等問題。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的企業(yè)有管轄權，對于已存在的污染問題，央企應該做到正面回應，而不是為自己打掩護。集團公司要建立環(huán)保預警制度，及時發(fā)現通報下屬企業(yè)在地方所受的處罰，對其他企業(yè)起到警示作用。同時，要建立責任追究制度，履行好監(jiān)督的職責，對多次受到地方處罰的企業(yè)要嚴肅問責。

生態(tài)環(huán)境保護是全社會的事業(yè)，作為央企集團公司，更要把責任扛在肩上，層層傳導環(huán)保壓力，上下共同參與，才能積跬步至千里，積小流成江海，真正發(fā)揮出央企在環(huán)境治理方面的示范帶頭作用。

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