7月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取審議了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。7月26日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）規(guī)定，自2019年8月1日起，北京市五環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域、通州區(qū)部分行政區(qū)域?yàn)榻故褂酶吲欧欧堑缆芬苿?dòng)機(jī)械的區(qū)域。

北京市聚焦非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染治理工作，是大氣污染治理的需要，勢(shì)在必行。

非道路移動(dòng)機(jī)械排放已成為主要污染源之一。隨著大氣污染治理工作的持續(xù)深入開(kāi)展，非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染問(wèn)題開(kāi)始凸顯，已成為當(dāng)前大氣污染治理工作的主要矛盾之一。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)移動(dòng)源年排放氮氧化物約1106萬(wàn)噸，其中，機(jī)動(dòng)車排放574.3萬(wàn)噸，占比52%；非道路移動(dòng)機(jī)械排放525.2萬(wàn)噸，占比48%。

北京正處于城市快速發(fā)展期，非道路移動(dòng)機(jī)械在市政建設(shè)等各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量達(dá)8萬(wàn)臺(tái)之多。從單臺(tái)單項(xiàng)比值來(lái)看，非道路移動(dòng)機(jī)械排放的顆粒物是機(jī)動(dòng)車的63.5倍，排放的氮氮化物是機(jī)動(dòng)車的84.2倍。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，在北京，非道路移動(dòng)機(jī)械排放對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)機(jī)動(dòng)車。由此可見(jiàn)，通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放的污染治理，迫在眉睫。

相對(duì)于機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車的執(zhí)法檢查力度，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管已滯后于當(dāng)前大氣污染治理工作的需要。非道路移動(dòng)機(jī)械的使用有如下特點(diǎn)：一是在夜間工作的時(shí)間多；二是工作場(chǎng)所多數(shù)偏僻，遠(yuǎn)離人群；三是流動(dòng)性強(qiáng)，工作周期短；四是工作時(shí)間和場(chǎng)所無(wú)規(guī)律可循，目前生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管方式主要還是依靠人工入戶為主，現(xiàn)有執(zhí)法力量、執(zhí)法模式、手段和方法，已很難形成有效監(jiān)管。為解決監(jiān)管矛盾，《通告》劃定了禁止使用的區(qū)域，通過(guò)面源管理代替點(diǎn)源監(jiān)管，可以有效提高污染治理效率，減輕執(zhí)法檢查工作的強(qiáng)度。

相對(duì)于機(jī)動(dòng)車的日常管理，當(dāng)前對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的管理還不足。購(gòu)買(mǎi)非道路移動(dòng)機(jī)械無(wú)須上牌照，排放是否達(dá)標(biāo)也無(wú)須年檢，日常管理手段欠缺。為解決這一問(wèn)題，《條例》規(guī)定，非道路移動(dòng)機(jī)械必須安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息的編碼登記，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)這些規(guī)定，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以隨時(shí)了解每一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的工作時(shí)間、地點(diǎn)和排放情況，能夠大大提高對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放治理的效能。

作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局

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