住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委日前印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），明確經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等主要目標。

圖為《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》目標和重點。 劉偉龍制圖

住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委日前印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），明確經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等主要目標。

《方案》在水務行業(yè)引起熱議，業(yè)內(nèi)人士們普遍認為有利于加強對管網(wǎng)等污水收集處理設施的建設、運維和對工業(yè)企業(yè)排水管理的監(jiān)管，對行業(yè)是重大利好，多重舉措將指引行業(yè)發(fā)展。

《方案》標志的幾大重要轉(zhuǎn)變

加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，強調(diào)污水收集處理并重，強調(diào)設施好不好用

污水收集率偏低、雨污混接一直是行業(yè)頑疾。記者了解到，有不少城市污水收集率僅在70%左右。管網(wǎng)設施嚴重不足，漏接、混接、斷頭管等現(xiàn)象大量存在。同時，在老舊城區(qū)，管網(wǎng)的鋪設、運維涉及拆遷等問題，相關(guān)費用巨大。去年，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波公開表示，全國現(xiàn)在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近日向湖北省、安徽省、陜西省等多地反饋“回頭看”及專項督察情況顯示，污水收集問題著實不少。比如，湖北省武漢市南湖整治工作嚴重滯后，截污治污工作落實不力，大量污水直排。安徽省蕪湖市等沿江各市對生活污水收集、處理設施建設重視不夠，大量生活污水直接進河入江。馬鞍山市中鐵水務有限公司處理能力不足，2018年以來，平均每天約有1.3萬噸污水溢流排入長江一級支流雨山河。陜西省西咸新區(qū)所轄涇河新城管委會推脫對涇陽污水處理廠的整改責任，導致整改不力，日常監(jiān)管真空。

加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理成為當務之急。

前期參與了《方案》起草討論的中國城市規(guī)劃設計研究院北京公司生態(tài)與市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃設計院院長王家卓在接受記者采訪時表示，《方案》的出臺是我國城鎮(zhèn)污水收集和處理的重要進程，因為這一文件標志著幾大轉(zhuǎn)變：一是建設重點從近20年大規(guī)模的污水處理廠建設轉(zhuǎn)向廠網(wǎng)并重。二是工作重心從重視污水處理轉(zhuǎn)向污水收集處理并重。三是關(guān)注指標從出水轉(zhuǎn)向出水進水并重，從處理率轉(zhuǎn)向收集率，從COD（化學需氧量）轉(zhuǎn)向BOD（生化需氧量）。四是參與部門從牽頭部門單干其他部門圍觀轉(zhuǎn)向各部門共同參與各司其職。五是從關(guān)注設施有沒有到強調(diào)設施好不好，首次明確提出了城鎮(zhèn)污水收集和處理的效率問題，即不僅要收集要處理，還要高效收集高效處理。

“《方案》為城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，更為水污染防治攻堅戰(zhàn)指明了技術(shù)路徑，首次科學合理地詮釋了什么是全覆蓋、全收集、全處理。雖然是三年行動方案，但《方案》的要求是今后相當長一段時間內(nèi)行業(yè)工作的主旋律。”他說。

他還表示，《方案》考慮到城市的實際情況，沒有“一刀切”地提出一個標準，兼顧了必要性和可行性。

加強管網(wǎng)建設，制定“一廠一策”

建好管網(wǎng)有利于收集好水，工業(yè)排查有利于穩(wěn)定達標，還應加強黑臭水體治理等

《方案》提出，加快推進生活污水收集處理設施改造和建設。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設施效能。城市污水處理廠進水BOD濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。

中持股份董事長許國棟認為，《方案》有兩個亮點：一是建管網(wǎng)、收好水。BOD濃度低于100 mg/L是指管網(wǎng)如果滲漏得厲害就需要找原因。收集好水，做好污水收集處理這一良心工程是我國污水處理事業(yè)必須要走的一條路。

“在污水處理提質(zhì)增效過程中，最大的問題是管網(wǎng)問題，要解決好這一問題把真正的污水收進來，而不是把污水混合雨水、地表水、地下水收進來，或者把生活污水漏出去。我看看不同城市的COD、BOD濃度，就知道目前這方面還有很大差距。其實城市之間沒太大差別，差別在收集質(zhì)量和收集能力的差距。”他說。

二是對進入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行排查，不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響出水穩(wěn)定達標的，要限期退出，不能影響城市污水處理廠達標排放。“以往對工業(yè)企業(yè)所謂排管標準的要求，對城市污水處理廠是非常不合理的，造成監(jiān)管部門和污水處理廠不知道怎么抓工業(yè)企業(yè)進水。事實上，工業(yè)企業(yè)的污水如果排向污水處理廠，影響了城市污水排放達標，那就必須企業(yè)先自己處理到達標。這是治理好水環(huán)境的基本條件。”許國棟說。

此外，《方案》一定程度解決了雨水污染的問題，尤其是初期雨水污染的問題。“因為雨水污染問題不解決，水環(huán)境也無法得到根本改善。這一趨勢會越來越明顯。”許國棟說。

聯(lián)合水務總裁助理、投資發(fā)展部總經(jīng)理豐洪斌在接受記者采訪時表示，《方案》由國家3部委提出，足見其重視程度。彌補了以往談污水主要局限在污水處理廠、黑臭水體的不足。實際上，相比于污水處理廠內(nèi)的處理，污水來源更為重要。

他認為，方案關(guān)注了目前水處理行業(yè)幾個熱點問題。首先是黑臭水體返黑或頑黑現(xiàn)象。“各地治理黑臭水體進入了攻堅階段，治理了幾年，但仍有城市一些河道依舊不理想，有的甚至靠撒藥劑來應付檢查，主要原因是管網(wǎng)混接，生活污水混入雨水管道，工業(yè)污水偷排沒有治理到位。比如，有些城市就上馬了一些岸邊式污水處理裝置，以應急處理排入河道的雨污水，或者從河道里抽出來進一步處理后再排入河道，造成資源浪費。”

其次，是生活污水處理廠補充碳源問題。目前很多污水處理廠有個很奇怪的現(xiàn)象是提標到一級A后，如果不投加碳源，就無法完全達標。“主要原因就是生活污水濃度偏低，不少地方生活污水處理廠進水COD甚至在100mg/L以下。進水濃度低的主要原因是雨污水混流、老城區(qū)生活污水沒有完全接入，《方案》的實施有望改變這一情況。”

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