“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出已經(jīng)有三年時間了，從最初的“打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到2017年的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目標逐步清晰，措施逐步嚴厲，成效也逐步明顯。上海市作為長三角區(qū)域的龍頭，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中戰(zhàn)績突出。其中2018年上海市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和AQI優(yōu)良率等五項空氣質量指標均為2013年以來歷史好。上海市2018年PM2.5年均濃度為36微克/立方米，AQI優(yōu)良率為81.1%，已經(jīng)提前兩年完成第七輪環(huán)保三年行動計劃（2018-2020年）空氣環(huán)境質量改善目標。2019年是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的攻堅之年，然而2019年以來，長三角地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了多輪空氣重污染過程，安徽省和江蘇北部地區(qū)空氣質量依然不容樂觀，長三角地區(qū)已經(jīng)啟動了多次重污染聯(lián)合預警。當前，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是一個重大契機，有助于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 治理一體化有四道“坎” 第一，長三角區(qū)域大氣污染存在區(qū)域傳輸。當前長三角三省一市的空氣質量存在明顯差異，其中江蘇北部的空氣污染最為嚴重，安徽省部分城市的空氣污染也比較突出；而浙江省和上海市的空氣質量總體最好。受地形和天氣影響，長三角區(qū)域大氣污染有明顯的區(qū)域傳輸特征。尤其是秋冬季，長三角三省一市會發(fā)生區(qū)域性重污染天氣。這就決定了三省一市在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中無法“獨善其身”，需要聯(lián)防聯(lián)控。 第二，長三角區(qū)域的環(huán)境標準不統(tǒng)一。長三角區(qū)域目前仍處在各自制定標準的階段，并沒有從區(qū)域一體化的角度來統(tǒng)一制定標準。環(huán)境標準的不一致，不僅產生了政策的洼地，也創(chuàng)造了污染的洼地。以環(huán)境稅為例，當前長三角的環(huán)境稅率標準不一致。其中，上海市的空氣污染稅率最高，而安徽省最低。 第三，長三角區(qū)域的結構性污染突出。長三角區(qū)域的能源結構差異明顯，而且皖北蘇北地區(qū)還是長三角區(qū)域煤炭能源基地。在產業(yè)結構方面，長三角三省一市的差異也非常明顯。江蘇省鋼鐵、鑄造、焦化、建材、電解鋁的去產能任務艱巨；皖北地區(qū)火電、煉焦、煤化工等重污染產業(yè)仍是地方支柱產業(yè)。浙江省和上海市目前產業(yè)結構向服務業(yè)轉型特征明顯，2018年第三產業(yè)占比分別已經(jīng)實現(xiàn)了54.7%和69.9%。 第四，長三角區(qū)域缺少長效合作機制。由于當前長三角區(qū)域面臨著產業(yè)同構的問題，企業(yè)布局不合理，重化工企業(yè)沿長江、太湖和京杭大運河布局的特征明顯。產業(yè)轉移涉及到地方政府關注的就業(yè)和稅收等核心利益，然而，由于產業(yè)轉移的稅收共享機制仍不成熟，當前的長三角區(qū)域產業(yè)合作難以快速推進。在信息共享和聯(lián)合預警方面，還是處于建設階段，在重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控方面，無法充分獲得三省一市的信息。 精準發(fā)力推進四方面工作 第一，在體制機制上，盡快完善一體化推進機制。產業(yè)轉移機制構建方面，建議試點產業(yè)轉移的利益協(xié)同機制；試點產業(yè)轉移的稅收收入共享機制，推動長三角區(qū)域產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級；試點園區(qū)共建的利益共享機制、考評體系和管理機制，推進跨省市共建產業(yè)園區(qū)。資源環(huán)境要素市場機制方面，建議試點設立長三角區(qū)域一體化的要素交易市場；以電力、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)為試點，建設長三角區(qū)域性排污權交易市場；建立長三角區(qū)域國家級電力交易中心；探索長三角區(qū)域能源一體化交易市場建設。政績考核方面，試點大氣污染生態(tài)補償制度。試點設立大氣污染的生態(tài)補償基金，從政府層面激勵三省一市落實大氣污染治理各項政策。通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。 第二，在管理體系上，推動長三角一體化的環(huán)保標準體系。建議生態(tài)環(huán)保部選取長三角區(qū)域試點實施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高污染行業(yè)超低排放改造，同時配合環(huán)境稅、差異化電價、差異化限產等政策，激勵重點行業(yè)污染深度治理。 第三，在規(guī)劃建設上，開展長三角地區(qū)能源一體化發(fā)展規(guī)劃。建議試點構建長三角區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源、可再生能源、核電等能源互聯(lián)互通，互濟互保。進一步支持民間資本參與杭州灣區(qū)域油氣煤基礎設施建設，加快推動鎮(zhèn)海、舟山等石油儲備基地建設，推動杭州灣海上液化天然氣通道建設與聯(lián)通，推動寧波鎮(zhèn)海港區(qū)、舟山六橫港區(qū)、嘉興獨山港區(qū)等煤炭儲運基地建設。建議開展氫能與燃料電池汽車產業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點。 第四，在信息平臺建設上，建議試點設立長三角區(qū)域大氣污染大數(shù)據(jù)信息平臺。通過集成三省一市的氣象信息、主要污染源的環(huán)境信息和經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術，為長三角區(qū)域排污企業(yè)在重污染天氣提供應急減排方案。通過模擬大氣污染控制方案，為政府實施秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產提供決策支持。 環(huán)境就是民生，讓天更藍人民更幸福，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，絕不是打幾個沖鋒，就能大功告成的。推動長三角區(qū)域大氣污染治理一體化要動真碰硬，也要依靠科學，進一步對癥下藥，擼起袖子干，久久為功。