廣東省東莞市人大常委會近日召開新聞發(fā)布會，醞釀3年之久的《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進與保障條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議近日審查批準(zhǔn)，將于明年1月1日起施行。  

該條例是繼《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》后，出臺的第二部地方性實體法規(guī)，也是全省有立法權(quán)的市中，第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)。  

明確生態(tài)文明建設(shè)的部門責(zé)任  

據(jù)東莞市人大常委會法工委主任陳俊榮介紹，“該《條例》從立項到出臺歷經(jīng)3年時間，由于生態(tài)條例沒有直接的上位法，其依據(jù)的上位法分布在20余部單項的法律、法規(guī)當(dāng)中，并且涉及的政府部門眾多，具有較大的立法難度。在立法過程中，我們始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，不追求速度，緊緊抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，終獲得省人大通過，可謂是‘三年磨一劍’”。  

據(jù)了解，東莞現(xiàn)有各類污染企業(yè)面廣量大，且分散分布，多年的排污和破壞也導(dǎo)致其形成脆弱的生態(tài)圈，使東莞環(huán)境和地理優(yōu)勢無法高效發(fā)揮，成為制約東莞城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的障礙?！稐l例》的實施將有利于東莞生態(tài)文明建設(shè)的開展和深入，助力東莞建設(shè)生態(tài)文明示范市；有利于引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于明確生態(tài)文明建設(shè)的部門責(zé)任，有助于生態(tài)文明建設(shè)措施的落實。  

規(guī)定年度評價和目標(biāo)考核制度  

《條例》共六章六十七條，包括總則、促進措施、保障機制、監(jiān)督考核、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容，呈現(xiàn)出三大突出特點。  

《條例》根據(jù)東莞市實際情況，吸納了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列文件精神。如在第一章“總則”中增加了生態(tài)文明宣傳教育新理念的規(guī)定；在第四章“監(jiān)督考核”中明確了人大、政府、社會和第三方等不同主體的監(jiān)督職責(zé)與權(quán)利，還規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)年度評價和目標(biāo)考核制度，確保生態(tài)文明建設(shè)的有序?qū)嵤? 

該《條例》不僅規(guī)范了政府的行為，也對行政相對人的行為進行了規(guī)范。在第五章“法律責(zé)任”部分，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，比照《廣東省環(huán)境保護條例》，重點對行政機關(guān)及責(zé)任人違反本條例相關(guān)行政管理職責(zé)的行為，設(shè)置了9個方面的情形，并對應(yīng)規(guī)定應(yīng)負的行政法律責(zé)任。  

《條例》還在第二章“促進措施”中對東莞生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)引退做出規(guī)范，凸顯本地特色?！稐l例》明確東莞市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的功能定位、生態(tài)狀況和發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)、高端裝備、生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等。產(chǎn)業(yè)引退方面，要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境容量，制定高污染、高能耗、低效益企業(yè)的引導(dǎo)退出行業(yè)清單，適時更新并向社會公布。

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