本期嘉賓：  

中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會副會長汪東青  

工信部國際經濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤  

中國礦業(yè)大學(北京)副校長姜耀東  

臺達集團發(fā)言人周志宏  

高能環(huán)境執(zhí)行董事長凌錦明  

國能中電董事長兼CEO白云峰  

天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平  

碧水源常務副總裁何愿平  

中國新能源汽車有限公司總經理鄭哲明  

先河環(huán)保環(huán)境大數據應用中心總工程師謝志輝  

格豐環(huán)境董事長奉向東  

國合千庭控股有限公司市場營銷部總經理季中良  

備受關注的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已于2018年1月1日起施行，意味著實施了長達近40年的排污收費制度落下帷幕，同時我國的稅法體系進一步完善，稅種增至19個。  

本期新華網能源頻道【能˙拍客】邀請來自業(yè)界和企業(yè)界的共12位專家、學者、企業(yè)家共同解讀“環(huán)保稅法”相關焦點問題，包括稅法的基本實施辦法、對排污企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)的影響、對普通老百姓的影響、對環(huán)境的影響、稅法的未來走向和2018年環(huán)保稅收總額預測等。  

環(huán)保稅立法的一個重要原則，是將排污費制度向環(huán)境保護稅“平移”，根據《環(huán)保稅法》,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。專家稱，在收入上，環(huán)保稅并不會與排污費發(fā)生太大變化。  

中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會副會長汪冬青告訴記者：“(環(huán)保)稅強制性強的多，從稅賦而言，與原來的排污費收費標準基本是平移，但也有一些變化，尤其是在固體廢棄物領域，我們預測整個稅收可能比原來排污收費高出一大塊，其他領域差不多，總體來說，對企業(yè)來說，強制性增強，整體稅賦、費賦情況變化不大。企業(yè)在環(huán)保稅實施以后，必須要掌握一個很重要的關鍵點，就是環(huán)保稅的征收主體已經由原來的環(huán)保部門轉變?yōu)楦骷壎悇詹块T，企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)助、信息共享，基本是這樣一個征收體制。我預計環(huán)保稅1月1號以后，在全國，尤其排放污染物的企事業(yè)單位能夠順利實施，征收總額估計與2016、2017年排污費相差不會太大，全國約在200億左右，以后會發(fā)生一些變化。”  

另一方面，專家認為，環(huán)保稅法在原本排污費的基礎上兼具了約束力和靈活性。  

工信部國際經濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤稱：“環(huán)保稅的征收方面，基于地方經濟發(fā)展和環(huán)境保護的差異，中央給予了地方一定的自由裁量權，地方政府可以根據自身工業(yè)發(fā)展狀況、環(huán)境現(xiàn)狀等，在國家設定的幅度內制定相應的標準，確定當地企業(yè)適應的環(huán)境稅稅額。對于工業(yè)發(fā)展基礎較好的東部地區(qū)，相對稅額標準較高，特別是處于京津冀發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域內的北京、河北、天津。北京執(zhí)行了最高的稅額標準，河北分了三個檔次來執(zhí)行，西部地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，地方政府相對征收的幅度較低，確保了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”  

中國礦業(yè)大學(北京)副校長姜耀東也向記者表示：“環(huán)保稅的實施克服了很多原來收費過程中存在的問題，比如原來收費，政府的隨意性比較大”。  

環(huán)境保護進入法制軌道，由“費”改“稅”，是我國推進生態(tài)文明建設向前走的重大舉措。新華網記者走訪企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，在“平移”基礎上，企業(yè)對環(huán)保稅普遍持積極態(tài)度。  

臺達集團發(fā)言人周志宏認為：“環(huán)境稅法表面上看起來對企業(yè)是個壓力，但是我們把壓力變成環(huán)保的動力，就會從中找出非常多的機會點提高企業(yè)的環(huán)保意識，強化管理系統(tǒng)，臺達一直以一個國際企業(yè)公民自居，我們希望以身作則對環(huán)境友善的行為。”  

高能環(huán)境執(zhí)行董事長凌錦明分析：“新環(huán)保法的正式實施有利于產業(yè)結構的調整，對高污染高能耗的企業(yè)形成巨大的壓力，有利于產業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中。”  

國能中電董事長兼CEO白云峰也稱：“企業(yè)只有提升了自己的能力，降低了環(huán)境的污染才能更少的繳環(huán)保稅。這才是唯一的出路，同時，環(huán)保稅的征收催生了環(huán)保產業(yè)的高速發(fā)展，能幫助排污企業(yè)降低污染的排放，所以環(huán)保稅是正向的稅賦，對我們環(huán)保的發(fā)展有正向的促進和激勵的作用。”  

天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平則表示：“企業(yè)本身的發(fā)展要走出去、國際化。這之中，對環(huán)保意識、工藝流程優(yōu)化，在國際認可、國際化過程中必不可少，環(huán)保稅法出臺后，對國家、對企業(yè)、對中國的走出去非常有現(xiàn)實意義。”  

碧水源常務副總裁何愿平稱：“國家實施新的環(huán)保稅以后，我覺得對促進中國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展有非常積極的作用。第一個是誰污染誰出錢治理;第二個方面，環(huán)境治理有更大的動力。”  

中國新能源汽車有限公司總經理鄭哲明認為：“它(環(huán)保稅)的施行，不僅適應了稅費征收工作的規(guī)范化、法制化需要，更有助于中國社會形成鮮明的綠色發(fā)展導向，激發(fā)廣大企業(yè)主動轉型升級，從而助推中國經濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展。”  

格豐環(huán)境董事長奉向東說：“(目前)這個階段只是大家的適應期，那些不適應的企業(yè)感到的就是陣痛;而積極響應的企業(yè)則不僅不會陣痛，反而還會因為良好的應對整改措施而得到優(yōu)惠政策。”  

國合千庭控股有限公司市場營銷部總經理季中良也稱：“(環(huán)保稅)對環(huán)保企業(yè)來說是一把雙刃劍，有技術實力，更高性價比產品的企業(yè)，能夠真正為用戶減少污染排放的，就會匹配到更多市場需求，能形成正向效應。而之前缺少技術積累，產品缺乏特色，無法滿足市場需求的企業(yè)日子會比較困難，逼迫環(huán)保企業(yè)進行技術和產品升級。”  

業(yè)界人士分析，該法目的是通過稅收倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉型升級，進而推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，對第三方環(huán)境治理企業(yè)則是重大利好。  

汪東青告訴記者：“中國的環(huán)境檢測、監(jiān)控產業(yè)將迎來更大的發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)也將有很大的發(fā)展，比較陌生，環(huán)境服務業(yè)這幾年在中國發(fā)展的非常快，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會調查，近年，環(huán)境服務業(yè)每年增長速度20%以上。”  

先河環(huán)保環(huán)境大數據應用中心總工程師謝志輝也表示：“環(huán)境保護稅作為新稅種，社會各界對之抱以很大的期望。一方面，會給監(jiān)測業(yè)務帶來很多利好。污染治理，監(jiān)測先行，要想測算排污收費，必須先對排污量進行測算。在環(huán)境治理業(yè)務方面，這將進一步鼓勵企業(yè)改進工藝、減少對環(huán)境的污染。尤其是VOCs治理以及污水治理，是稅費改革帶來的市場的重點。”  

但環(huán)保稅施行以來，普通民眾對其知之甚少，新華網記者通過街頭采訪發(fā)現(xiàn)，大部分民眾并不知道環(huán)保稅法，知道環(huán)保稅法出臺的人則并不清楚其具體內容，表示“有待觀察。  

對此，專家表示，環(huán)保稅是正向激勵稅，不會增加個人消費成本。  

汪東青說：“作為一個企業(yè)，本身在生產過程中，就不應該向外部排出環(huán)境所不能承受的污染，如果排出了又沒有消除，就把企業(yè)本身的行為轉嫁給了社會，社會就要承擔外部不經濟性，如何承擔?表面上看是政府，實質上每一個公民都在承擔，環(huán)保稅、環(huán)保法的完善、建立，要求企業(yè)把外部不經濟性內部化，企業(yè)自身必須在生產產品的同時，消除產品對環(huán)境的不利影響，這是第一個非常重要的建立排污收費原來的初衷，重要的目的。(環(huán)保稅的設立)從社會經濟而言，可以肯定的說，公民經濟型增強了，而不是加重了。”  

白云峰則認為：“環(huán)保稅是從排污稅平移過來的，所以不會增加企業(yè)的負擔，不會因此影響老百姓的生活成本。從事實來看，我國近幾年將會投入4千億到5千億的投資來做環(huán)保產業(yè)，征收的排污費一年只有200多億，與整個的環(huán)保投入又很大差別，所以不一定需要環(huán)保稅來增加額度。”  

環(huán)保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日將迎來首個征期。我國在環(huán)保法制上又邁出了堅實的一步。專家稱，我國在環(huán)保稅實施上的探索剛剛起步。  

汪冬青表示：“目前的稅法主要是注重在生產領域征收的環(huán)保稅，環(huán)保稅的完整應該是從生產、消費、流通和分配整個環(huán)節(jié)完整建立，才是一個比較完整的環(huán)保稅法。準確的說，現(xiàn)在的環(huán)保稅現(xiàn)在還只能算是排污稅，當然這是一個可喜的開端。但完整的稅制還有待加強，但稅法實施意義重大。對公民、企業(yè)、各級政府和社會組織的環(huán)境意識都是大的促進和提高。”  

環(huán)保稅的環(huán)保意義大于收入意義，其根本目的在于構建綠色稅制，宣揚環(huán)保治企，引導企業(yè)經濟效益與環(huán)境效益雙贏，助力實現(xiàn)建設美麗中國的總目標。

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