京津冀抗霾戰(zhàn)：多家上市公司停產(chǎn)限產(chǎn)
2018年1月18日，環(huán)保部發(fā)布了2017年1-12月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。其中，北京市2017年全年平均優(yōu)良天數(shù)比例為62.1%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%。“北京藍(lán)”成為新常態(tài)。2017年，是2013年開(kāi)始實(shí)施的“大氣十條”第一階段的收官之年，從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，成效顯著，其中京津冀地區(qū)尤為突出，超額完成原定考核任務(wù)。環(huán)保莊家將空氣質(zhì)量的顯著改善，歸因于對(duì)污染源的管控以及天氣持續(xù)的給力。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，在這場(chǎng)治理污染、抗擊霧霾行動(dòng)中，京津冀地區(qū)的煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥等行業(yè)多家上市公司牽涉其中。因而有聲音認(rèn)為，2017年的霧霾治理還是有些“著急”，如今出現(xiàn)的“北京藍(lán)”，更多是通過(guò)行政手段如停產(chǎn)限產(chǎn)、“煤改氣”等減少了污染源而實(shí)現(xiàn)的。在“大氣十條”的收官之年，盡管目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但是從長(zhǎng)效治霾來(lái)看，仍需制定更加完備的措施，以保證“北京藍(lán)”的持久。
“往年回國(guó)都得戴口罩，嚴(yán)重到不？人，今年完全不用，空氣質(zhì)量好了很多。”來(lái)自石家莊的美國(guó)留學(xué)生徐明向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)感慨道。
徐明于2017年12月回到石家莊，對(duì)家鄉(xiāng)空氣質(zhì)量的改觀感受尤其深刻：“華藥工廠附近的空氣也好了很多，沒(méi)有了嗆鼻的味道，我很好奇這背后是哪些因素驅(qū)動(dòng)的。”
2017年年初，整個(gè)京津冀還在被霧霾籠罩，但在經(jīng)歷了一場(chǎng)規(guī)模浩大、歷時(shí)一年的環(huán)保整治后，京津冀的空氣變好了。在微信朋友圈，人們曬藍(lán)天的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。
2018年1月18日，環(huán)保部發(fā)布了2017年1-12月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。其中，北京市2017年全年平均優(yōu)良天數(shù)比例為62.1%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%。12月的數(shù)據(jù)尤為突出。當(dāng)月北京市優(yōu)良天數(shù)比例為83.9%，同比上升42個(gè)百分點(diǎn);PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度為44微克/立方米，同比下降66.9%。
2017年，是國(guó)務(wù)院2013年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”第一階段的收官之年。2017年12月，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，5年來(lái)“大氣十條”實(shí)施成效顯著。其中京津冀尤為突出，2017年1月到11月，京津冀PM2.5的濃度比2013年同期下降了38.2%，下降幅度遠(yuǎn)高于原定的25%的考核標(biāo)準(zhǔn)。
河北省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，河北省PM2.5平均濃度為65微克/立方米，比2013年的108微克/立方米下降39.8%，超額完成“大氣十條”確定的較2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。2017年10月1日到12月31日，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為59天，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來(lái)最好。
北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，完成“大氣十條”任務(wù)目標(biāo)。更直觀的數(shù)據(jù)是，2017年北京市重污染日為23天，比2016年減少16天;優(yōu)良天數(shù)226天，比2016年增加28天。
對(duì)于空氣質(zhì)量的顯著改善，環(huán)保專(zhuān)家歸因于對(duì)污染源的管控以及天氣持續(xù)的給力——安排企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“煤改氣”減少煤的使用，再加上良好的空氣擴(kuò)散條件，使得冬季空氣治理成果明顯。需要指出的是，在污染源管控方面，煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥等行業(yè)多家上市公司牽涉其中。
不過(guò)也有聲音認(rèn)為，2017年的霧霾治理還是有些“著急”，如今出現(xiàn)的“北京藍(lán)”，更多是通過(guò)行政手段如停產(chǎn)限產(chǎn)、“煤改氣”等減少了污染源，出現(xiàn)了更多的藍(lán)天。在“大氣十條”的收官之年，盡管目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但是從長(zhǎng)效治霾來(lái)看，仍需制定更加完備的措施，以保證“北京藍(lán)”的持久。
環(huán)京企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)抗霾
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)43%的鋼鐵產(chǎn)量集中在京津冀地區(qū)，在供暖期內(nèi)，京津冀鋼鐵行業(yè)迎來(lái)更加嚴(yán)峻的冬季限產(chǎn)期。
2017年3月23日，環(huán)保部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知，其中要求重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jī)效水平，制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
邢臺(tái)市德龍鋼鐵有限公司(下稱(chēng)“德龍鋼鐵”)是新加坡上市公司德龍控股(BQO.SG)的資產(chǎn)，此前曾因一張邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)喝下該廠處理后廢水的照片而走紅網(wǎng)絡(luò)。在此次治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，德龍鋼鐵也面臨著諸多來(lái)自環(huán)保方面的壓力。
據(jù)悉，德龍鋼鐵一共有三座高爐，目前已經(jīng)有兩座停產(chǎn)。德龍鋼鐵黨群辦主任楊勝敏日前對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，從2017年11月開(kāi)始，工廠接到指示開(kāi)始限產(chǎn)，環(huán)保部門(mén)要求限產(chǎn)50%，一開(kāi)始關(guān)停了一座高爐，到了11月下旬，政策愈發(fā)收緊，最終關(guān)停掉兩座高爐。
據(jù)楊勝敏介紹，就目前的情況來(lái)看，在采暖季限產(chǎn)，直接造成的經(jīng)濟(jì)收益減少至少達(dá)1億元。此外，德龍鋼鐵還擔(dān)負(fù)著110萬(wàn)平方米的居民供暖壓力。“以前是三座高爐一起運(yùn)作，現(xiàn)在只剩一座，我們?cè)谵k公室里冷得不行，廠子里買(mǎi)了好幾百臺(tái)電暖氣。”楊勝敏說(shuō)。
自限產(chǎn)令公布以后，德龍控股的股價(jià)由2017年10月25日的4.23新元/股下滑至2018年1月4日的2.65新元/股，隨后出現(xiàn)反彈，至2018年1月19日收盤(pán)，報(bào)收3.40新元/股。
實(shí)際上，2014年以來(lái)，德龍鋼鐵在環(huán)保治理上投資了10.8億多元，使各工序污染物實(shí)際排放數(shù)值遠(yuǎn)低于國(guó)家特別排放限值要求，目前噸鋼環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到180元。“為了響應(yīng)政府政策，今年我們還拆掉了兩座豎爐。”楊勝敏說(shuō)，“可以感受到目前邢臺(tái)市政府對(duì)于環(huán)保的力度越來(lái)越嚴(yán)格了，此前邢臺(tái)市的空氣質(zhì)量經(jīng)常全國(guó)墊底，政府部門(mén)也有壓力。”
但楊勝敏認(rèn)為，關(guān)停政策不宜“一刀切”。“我覺(jué)得政府還是應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，有些地方會(huì)根據(jù)企業(yè)的環(huán)保投入進(jìn)行限產(chǎn)，如果環(huán)保做得好，就限得少。因?yàn)樽霏h(huán)保需要投資，上設(shè)備，運(yùn)行也需要成本，如果一刀切的話(huà)，不管做得好與不好都同樣對(duì)待，這樣對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不太公平。”
除了鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)，藥企也在這場(chǎng)治霾行動(dòng)中受到了考驗(yàn)。
“大氣十條”實(shí)施5年來(lái)成效顯著，其中京津冀地區(qū)尤為突出，超額完成原定考核目標(biāo)。
在上述《通知》中，同時(shí)要求實(shí)施電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。
往前追溯，2016年石家莊曾出臺(tái)《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》，要求全市所有制藥行業(yè)全部停產(chǎn)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得復(fù)工生產(chǎn)。如今，在更為細(xì)致和嚴(yán)厲的政策下，相關(guān)藥企也在不同程度上進(jìn)行了停產(chǎn)限產(chǎn)。
近日，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)以投資者的身份致電華北制藥董秘辦，董秘常志山表示，“公司有進(jìn)行限產(chǎn)，但沒(méi)有大規(guī)模停產(chǎn)情況。”
常志山表示，根據(jù)相關(guān)政策，涉VOCs的原料企業(yè)原則上在采暖期進(jìn)行停產(chǎn)。此外，根據(jù)大氣污染治理相應(yīng)預(yù)案，涉VOCs的也有停產(chǎn)限產(chǎn)。但因?yàn)樗幤飞婕暗矫裆，且是在河北省政府批?fù)的允許生產(chǎn)的范圍內(nèi)，所以華北制藥只是進(jìn)行了限產(chǎn)，沒(méi)有大規(guī)模停產(chǎn)。
天藥股份董秘辦的工作人員日前也對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，已經(jīng)接到了采暖季停產(chǎn)限產(chǎn)的通知，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)于涉及VOCs氣體排放的，根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行停產(chǎn)，而不涉及的則繼續(xù)生產(chǎn)。
“不過(guò)我們?cè)?017年1至8月份把貨都備齊了，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不會(huì)產(chǎn)生影響。”該工作人員稱(chēng)，2016年石家莊地區(qū)的限產(chǎn)令有些突然，公司吸取了往年的教訓(xùn)，有了預(yù)判，2017年上半年已經(jīng)提前做了準(zhǔn)備。
停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)于治理霧霾究竟起了多大作用?在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境研究院院長(zhǎng)馬中看來(lái)，治霾一直用的是停產(chǎn)限產(chǎn)這種辦法，并且能馬上見(jiàn)效。
“2017年上半年的空氣治理形勢(shì)很緊張，2月份的空氣污染比往年更加嚴(yán)重，但是到了下半年情況就出乎意料地好轉(zhuǎn)，基本上沒(méi)有出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣。”馬中認(rèn)為，正是“大氣十條”的最后一條起到了關(guān)鍵性的作用。
一個(gè)代表性的指標(biāo)，是北京市PM2.5降到60微克/立方米，到最后關(guān)頭采取了一些措施，類(lèi)似臨時(shí)管控，關(guān)停了一些工業(yè)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。
“煤改氣”大工程
京津冀及其周邊區(qū)域?qū)I(yè)企業(yè)大規(guī)模限產(chǎn)停產(chǎn)的同時(shí)，也在大力整治農(nóng)村散煤，為冬季清潔取暖實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程。
在華北農(nóng)村，冬季取暖燃燒散煤是空氣污染的來(lái)源之一。為了改善華北地區(qū)空氣質(zhì)量，完成“大氣十條”目標(biāo)，2017年8月21日，環(huán)保部等多部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出要全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。
根據(jù)上述《方案》要求，2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。其中，北京市30萬(wàn)戶(hù)、天津市29萬(wàn)戶(hù)、河北省180萬(wàn)戶(hù)、山西省39萬(wàn)戶(hù)、山東省35萬(wàn)戶(hù)、河南省42萬(wàn)戶(hù)。北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完成。
根據(jù)環(huán)保部2017年12月24日公布的數(shù)據(jù)，京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務(wù)已完成474.3萬(wàn)戶(hù)。其中有80萬(wàn)戶(hù)于2016年改造完成，394.3萬(wàn)戶(hù)于2017年改造完成，各地計(jì)劃外主動(dòng)多改造的有79.5萬(wàn)戶(hù)。也就是說(shuō)，2017年京津冀28城完成煤改近400萬(wàn)戶(hù)，超額1/4。
2017年京津冀28城完成煤改近400萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)超原定的300戶(hù)目標(biāo)。
煤改氣的快速鋪開(kāi)，推動(dòng)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)，利好了一批產(chǎn)業(yè)鏈上的上市公司。
2017年11月15日，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)布正面盈利預(yù)告。公告顯示，截至2017年9月30日，6個(gè)月內(nèi)的凈利潤(rùn)較2016年同期上升超過(guò)90%，升幅主要?dú)w因于在天然氣銷(xiāo)售、用戶(hù)接駁以及增值業(yè)務(wù)板塊均有突出的財(cái)務(wù)及營(yíng)運(yùn)表現(xiàn)，尤其受益于中國(guó)工商業(yè)煤改氣、華北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤等天然氣利用政策。
華潤(rùn)燃?xì)?01193.HK)也成為燃?xì)夥咒N(xiāo)商中的受益者。中銀國(guó)際分析師劉志成認(rèn)為，華潤(rùn)燃?xì)庠?017至2018年將保持15-20%的燃?xì)怃N(xiāo)量增長(zhǎng)率，主要受益于政府為應(yīng)對(duì)大氣污染而出臺(tái)的煤改氣政策。
然而，一些煤炭企業(yè)則默默承受這一行政命令帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)冀中能源2017年第三季度財(cái)報(bào)，受電廠環(huán)保限產(chǎn)影響，第三季度權(quán)益凈利環(huán)比下降5%，歸母凈利2.71億元，環(huán)比減少5.2%。作為河北省的煤炭龍頭企業(yè)，冀中能源的焦煤需求或受到河北省的環(huán)保限產(chǎn)政策的影響。
此外，焦煤企業(yè)山西焦化也在2017年10月12日發(fā)布公告稱(chēng)，為落實(shí)秋冬季限產(chǎn)要求，已制定具體的秋冬季限產(chǎn)措施，按照目前焦炭和其他化工產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，預(yù)計(jì)影響2017年第四季度銷(xiāo)售收入14億元左右，影響2018年第一季度銷(xiāo)售收入14億元左右。
從行業(yè)角度看，2017年鋼鐵、煤炭行業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，價(jià)格上漲，行業(yè)利潤(rùn)增加。“行業(yè)去產(chǎn)能帶來(lái)的整體效應(yīng)比煤改氣更大。”馬中稱(chēng)，這主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。
天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃浩云也對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，從煤炭行業(yè)來(lái)看，大宗用煤集中于火電廠、鋼鐵廠和水泥廠的生產(chǎn)，華北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域采暖，總的來(lái)說(shuō)影響并非特別大。
然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于煤炭的需求正在發(fā)生緩慢的改變，行業(yè)逐漸萎靡是不爭(zhēng)的事實(shí)，煤改氣的方向是正確的，以后的措施將會(huì)更加嚴(yán)格。
煤改氣的強(qiáng)力推動(dòng)，也帶來(lái)了一些社會(huì)影響。有媒體報(bào)道稱(chēng)，由于工期太緊，許多地方未能按時(shí)完成煤改氣(電)施工，一些已經(jīng)完工的地區(qū)又由于氣源緊張、供應(yīng)不足，而導(dǎo)致部分居民已到冬季供暖期而無(wú)法獲得供暖。
“使用量增加，對(duì)天然氣行業(yè)是有利好的，但是需要增加儲(chǔ)氣和調(diào)峰的功能，否則會(huì)對(duì)人們的生活造成影響。”黃浩云指出。
馬中認(rèn)為，這次煤改氣要求比較高，希望把散的小鍋爐污染源拿掉，但是天然氣供給沒(méi)跟上，導(dǎo)致后來(lái)民生供暖出問(wèn)題。但他同時(shí)表示，這不僅僅是因?yàn)闅庠床蛔，而是由于差價(jià)原因，把氣體供給了工業(yè)區(qū)，因?yàn)楣I(yè)區(qū)的氣價(jià)高于民用區(qū)。“這也不是說(shuō)太冒進(jìn)或者太急于求成，只是有些地方政府拿到氣后，沒(méi)有給民用先給工業(yè)用了。”
在他看來(lái)，天然氣的成本也是推進(jìn)煤改氣過(guò)程中的重要問(wèn)題。“天然氣供熱使用的話(huà)，成本會(huì)高很多，北京地區(qū)氣源足，居民收入能力高且氣價(jià)本身低，而地方上則相反，地方政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。”
如何讓“北京藍(lán)”成為新常態(tài)?
2018年年初，北京、河北等地紛紛宣布超額完成“大氣十條”目標(biāo)。2017年是“大氣十條”的收官之年。
一個(gè)月之前的2017年12月2日，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，五年來(lái)，“大氣十條”實(shí)施成效顯著。2017年1月到11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。
“大氣十條”實(shí)施5年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的PM2.5濃度較2013年同期大幅下降，下降幅度高于考核標(biāo)準(zhǔn)。
但上述目標(biāo)在2016年看來(lái)還是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，因?yàn)?016年北京市PM2.5年均濃度還在73微克/立方米。為了給“大氣十條”攻堅(jiān)戰(zhàn)劃上一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)，環(huán)保部門(mén)在這一年中付出了超常規(guī)的努力。
2013至2017年，北京市空氣質(zhì)量得到顯著改善，PM2.5和重污染天數(shù)均逐年下降。
“2017年的霧霾治理，有點(diǎn)像應(yīng)急了，正好卡在‘大氣十條’的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，”馬中表示，“治霾的效果，很像奧運(yùn)會(huì)和大閱兵，和以前強(qiáng)制關(guān)停工廠的效果是一樣的。”
那么，如果沒(méi)有“大氣十條”收官之年完成目標(biāo)的壓力，新的一年里，霧霾還會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)?
黃浩云認(rèn)為，目前大部分時(shí)間的污染物排放量處于較好的水平，不過(guò)一旦出現(xiàn)不利氣象條件，空氣質(zhì)量就會(huì)變差。這說(shuō)明在不利氣象條件下，污染物排放量還是大的，要想保證藍(lán)天白云，還得繼續(xù)減少污染物排放量。
“現(xiàn)在治理霧霾的基本原則和方向已經(jīng)很清楚了，一個(gè)是控煤，另外一個(gè)是提高排放標(biāo)準(zhǔn)。”馬中表示，從工業(yè)的角度來(lái)看，水泥廠、鋼鐵廠用燃煤作燃料，一要考慮替代問(wèn)題，二要考慮提高排放標(biāo)準(zhǔn)。更換清潔燃料和減少排放的方向是沒(méi)有問(wèn)題的，但是應(yīng)該提早有規(guī)劃和方案。燃煤電廠提高了3倍的排放標(biāo)準(zhǔn)，是有條件和補(bǔ)貼的，但是水泥廠、鋼鐵廠卻沒(méi)有類(lèi)似的政策。
“這就是政策制定的問(wèn)題，有沒(méi)有可能鋼鐵、水泥、建材行業(yè)也能得到和電廠一樣的政策?”馬中問(wèn)道。
從民用的角度來(lái)看，通過(guò)行政手段推行煤改氣需要付出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。馬中認(rèn)為，“對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，問(wèn)題是如何負(fù)擔(dān)成本，能否提前準(zhǔn)備好，或者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。如果使用天然氣太貴的話(huà)，是否有其他的清潔燃料能夠替代。這些不能在很快時(shí)間內(nèi)一刀切全改了。”
對(duì)此，馬中給出了一些建議：可以考慮采用光伏、電力取暖供熱。在華北有很多大型電廠，電熱余力非常充足，可以把余熱利用起來(lái)，解決城市問(wèn)題。
此外，在經(jīng)濟(jì)手段方面，通過(guò)增收環(huán)保稅，給企業(yè)造成成本壓力，迫使其尋找清潔能源，也是馬中提出的建議之一。不過(guò)他同時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)手段不會(huì)馬上見(jiàn)效，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改變企業(yè)的做法和行為。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，2018年的環(huán)保措施會(huì)比2017年更嚴(yán)，這點(diǎn)是可以確定的。“行政力度不會(huì)減弱，今后政府更加有經(jīng)驗(yàn)之后，會(huì)做得更聰明。”
對(duì)于治霾的戰(zhàn)略，林伯強(qiáng)提出，一開(kāi)始肯定是采用行政手段，因?yàn)橐?jiàn)效快。但是之后就會(huì)慢慢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段，也就是設(shè)定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和硬性規(guī)定，如果企業(yè)不達(dá)標(biāo)就受罰。“其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家都是這么做的，我們今后會(huì)越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)在是從行政手段向經(jīng)濟(jì)手段過(guò)渡的階段。”
他同時(shí)指出，對(duì)于鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，一是要先考慮轉(zhuǎn)型，努力提高排放標(biāo)準(zhǔn)，二是可以考慮在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立分廠。“因?yàn)檎苇h(huán)保來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)在風(fēng)口浪尖上，這里的企業(yè)受的打擊會(huì)更大，偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于環(huán)保的要求可能沒(méi)那么高。”
對(duì)于治霾的長(zhǎng)期建議，黃浩云則認(rèn)為，污染產(chǎn)生的原因之一在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)不合理是主要方面。經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到高質(zhì)發(fā)展的過(guò)程中，淘汰污染產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大措施，把不符合標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)調(diào)整掉，把市場(chǎng)讓給有新技術(shù)、有合格環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，一方面能夠提升空氣質(zhì)量，另一方面也能促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
此外，從城市發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，控制城市規(guī)模，也有利于解決環(huán)保問(wèn)題。黃浩云表示，在城市里，冬天供熱夏天制冷，還有機(jī)動(dòng)車(chē)排放，熱排放量相當(dāng)大，由此造成城市的熱島作用，城市內(nèi)部的風(fēng)速降低，產(chǎn)生的污染物難以擴(kuò)散，如果不考慮城市規(guī)模的問(wèn)題，那么現(xiàn)在取得的治理成果，以后還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。
2017年年底至2018年年初，北京頻繁出現(xiàn)的藍(lán)天，或多或少受惠于政策。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，要讓“北京藍(lán)”成為新常態(tài)，還有更長(zhǎng)的路要走。
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