針對(duì)日前引發(fā)關(guān)注的低至“8毛錢(qián)”的“超低金額環(huán)保罰單”，2018年1月4日上午，廈門(mén)市環(huán)保局湖里分局環(huán)�？埔晃还ぷ魅藛T表示，“這已經(jīng)是頂格處罰”。  

該工作人員表示，處罰金額完全合乎相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。  

2013至2016年間，四川、廣東、廈門(mén)的五家企業(yè)多次因生產(chǎn)廢水排口、雨水排污口重金屬超標(biāo)等多項(xiàng)指標(biāo)不合格被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處罰，但共十五份公開(kāi)的行政處罰決定書(shū)顯示，對(duì)這些企業(yè)的單次罰金最高不超過(guò)550元，最低的僅為“8毛錢(qián)”。這一系列環(huán)保罰單引發(fā)了環(huán)保組織的關(guān)注。  

其中，被罰“8毛錢(qián)”的是福萊帕特(廈門(mén))航空部件有限公司。廈環(huán)(湖)罰決字[2016]B17號(hào)行政處罰書(shū)顯示，該公司在2016年1月生產(chǎn)廢水排口總鎘濃度超標(biāo)，這一罰款金額是該公司當(dāng)月0.16元排污費(fèi)的5倍。  

依據(jù)修訂前的《水污染防治法》第七十四條規(guī)定，水排放超標(biāo)，可“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”  

值得注意的是，已于2018年1月1日施行的《水污染防治法》對(duì)前條規(guī)定已修改，排放超標(biāo)者可“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。  

而上述“超低金額環(huán)保罰單”均發(fā)生在修法之前。  

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)介紹，正是考慮到此前出現(xiàn)的類(lèi)似違法成本低、處罰力度低的情況，修改后的水污染防治法加大了處罰力度。他表示，此前按照核定排污費(fèi)的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行處罰的規(guī)定，也將隨著排污費(fèi)廢止轉(zhuǎn)為征收環(huán)保稅而成為歷史。  

超低金額環(huán)保罰單：按企業(yè)應(yīng)繳排污費(fèi)呈倍數(shù)開(kāi)具  

廈門(mén)市環(huán)保局湖里分局官網(wǎng)查閱相關(guān)行政處罰書(shū)后發(fā)現(xiàn)，以前述福萊帕特(廈門(mén))航空部件有限公司為例，除了“8毛錢(qián)”的罰單，該公司還曾在2015年10月、12月，2016年2月因生產(chǎn)廢水排放口、雨水排放口多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題被處以93元、550元和450元的罰款。  

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息顯示，福萊帕特(廈門(mén))航空部件有限公司成立于2005年，主要經(jīng)營(yíng)范圍為研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)飛機(jī)零配件、安全/救生、海洋設(shè)備，注冊(cè)資本為1035.714300萬(wàn)美元。  

廈門(mén)市環(huán)保局湖里分局環(huán)�？埔晃还ぷ魅藛T解釋稱(chēng)，罰款主要依據(jù)該企業(yè)的當(dāng)月申報(bào)的排污費(fèi)呈倍數(shù)開(kāi)出，“不是每天都需要排，每月也會(huì)有變化”，不達(dá)標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)程度都會(huì)影響處罰金額。  

對(duì)于企業(yè)違法成本低的疑問(wèn)，上述環(huán)保局工作人員認(rèn)為，“最重要的，這是個(gè)信用問(wèn)題”。他指出，有時(shí)處罰金額雖低，但會(huì)留下違法記錄，在此后申請(qǐng)補(bǔ)助等事項(xiàng)上不會(huì)先考慮有過(guò)違法記錄的企業(yè)。此外，還有多項(xiàng)聯(lián)合懲處措施，例如按日計(jì)罰。 

同時(shí)注意到，同樣依據(jù)企業(yè)應(yīng)繳排污費(fèi)呈倍數(shù)開(kāi)出的超低金額環(huán)保罰單，還出現(xiàn)在廈門(mén)同安區(qū)、集美區(qū)，四川、廣東等地。 

查詢(xún)環(huán)保局官網(wǎng)信息得知，廈環(huán)(同)罰決字[2015]209號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局同安分局曾在2015年對(duì)總磷超標(biāo)的廈門(mén)金耀工貿(mào)有限公司做出罰款9元的處罰決定。  

廈環(huán)(集)罰決字[2015]97號(hào)、[2013]5號(hào)、[2013]62號(hào)文書(shū)顯示，廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局集美分局曾對(duì)廢水重金屬鎳超標(biāo)的廈門(mén)佳品金剛石工業(yè)有限公司做出罰款20元、55元、465元的處罰決定。  

川環(huán)法隆昌罰字[2016]22號(hào)、1號(hào)行政處罰書(shū)顯示，四川隆昌縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)隆昌山川精密焊管有限責(zé)任公司不正常使用水污染源監(jiān)控設(shè)施和超標(biāo)排放污染物，分別作出罰款10元和15.83元的行政處罰。  

廣東省開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)局則先后對(duì)超標(biāo)排放水污染物的開(kāi)平市佰益飼料科技發(fā)展有限公司，開(kāi)出開(kāi)環(huán)罰字[2016]46號(hào)、19號(hào)處罰決定書(shū)，罰款16元、44元。  

新法施行后按排污費(fèi)倍數(shù)罰款的規(guī)定成為歷史  

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，此前涉水污染的環(huán)保罰單一般依據(jù)企業(yè)應(yīng)繳排污費(fèi)或違法所得來(lái)開(kāi)具罰金，但在實(shí)際操作中，這兩者都難以核定。  

依據(jù)修訂前的水污染防治法第七十四條：“排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”  

“法律是在不斷完善的，”王燦發(fā)稱(chēng)，按應(yīng)繳納排污費(fèi)的倍數(shù)來(lái)罰款的規(guī)定，將隨著排污費(fèi)廢止轉(zhuǎn)為征收環(huán)保稅而成為歷史。  

此前報(bào)道，2018年1月1日，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》將開(kāi)始施行。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。  

此外，修正后的水污染防治法也加大了處罰力度，王燦發(fā)表示，這也是考慮到此前出現(xiàn)的類(lèi)似違法成本低、處罰力度低的情況。  

2017年6月29日修訂的《水污染防治法》對(duì)前條規(guī)定已修改為第八十三條，“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”，可“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。  

修改后的第八十三條包括了四項(xiàng)違法行為：“未依法取得排污許可證排放水污染物的;超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”。  

新修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》已于2018年1月1日起正式施行。

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