記者日前從山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》（以下簡稱《辦法》）中了解到，大氣污染防治目標任務完成情況評估結(jié)果報經(jīng)山東省政府審定后向社會公開，提交干部主管部門作為對各地領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并交山東省委政法委作為落實公益訴訟改革的參考。  

《辦法》強調(diào)，對綜合評估結(jié)果為不合格的市，山東省政府或由省政府委托省環(huán)保廳會同相關(guān)部門約談市政府分管負責人及其相關(guān)部門負責人，暫停該市新增大氣污染物排放建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)境影響評價審批，必要時由省政府約談市政府主要負責人。  

評估指標有哪些？  

為嚴格落實大氣污染防治工作責任，強化監(jiān)督管理，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家和山東省下達的目標任務，根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃（2016~2017年）》（以下簡稱《二期行動計劃》）等文件，山東省制定了《大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》。  

《辦法》適用于對山東省各設(shè)區(qū)市人民政府大氣污染防治目標任務完成情況的評估。評估指標包括空氣質(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況。  

空氣質(zhì)量改善目標完成情況以各市PM2.5年均濃度下降比例和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例作為評估指標；將PM10、SO2、NO2年均濃度下降比例作為參考指標。  

大氣污染防治重點任務完成情況包括能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、機動車船排氣污染控制、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等7項指標。大氣污染防治重點任務完成情況各指標的定義、評估要求和計分方法等由有關(guān)評估部門按照《二期行動計劃》的職責分工確定，評估部門根據(jù)子指標分值對各市重點任務進行打分，并向省環(huán)保廳提供評分結(jié)果。評估部門為兩個部門以上的，各評估部門分別打分后取平均值作為本項重點任務得分。  

如何開展評估？  

《辦法》明確，評估采用評分法，空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況滿分均按100分計，綜合評估結(jié)果為二者的加權(quán)平均值，權(quán)重分別為60%和40%。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，其中，評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀，70分（含）至90分為良好，60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。根據(jù)參考指標目標完成情況調(diào)整綜合評估結(jié)果等級作為最終評估結(jié)果。  

參考指標PM10、SO2、NO2中任意一項指標反彈10%及以上或有任意兩項指標未完成《二期行動計劃》確定的下降目標的，綜合評估結(jié)果等級降一個檔次；三項指標未完成下降目標的，降兩個檔次。最終評估結(jié)果等級最低檔次為不合格。  

據(jù)了解，開展大氣污染防治目標任務完成情況評估目的，就是建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任評估體系，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標準，確保全省完成《二期行動計劃》確定的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度下降目標和國家下達的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例約束性指標。  

記者從《空氣質(zhì)量改善目標完成情況評估辦法實施細則》中了解到，對于細顆粒物年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級濃度限值的，記滿分。對于細顆粒物年均濃度未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級濃度限值的，2017年細顆粒物年均濃度完成《二期行動計劃》確定的下降目標的，計60分；未完成下降目標的，按照實際下降比例占應下降比例的比重乘以60進行計分；細顆粒物年均濃度與2016年相比不降反升的，計0分。在完成評估要求基礎(chǔ)上，除7個通道城市外，超額完成《二期行動計劃》核定空氣質(zhì)量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。7個通道城市完成國家《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》下達的指標的，計40分，未完成的計0分。  

各市2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例完成山東省下達的空氣質(zhì)量約束性指標的，計100分；未完成約束性指標的，按照比上年度的實際增加值占要求增加值的比重乘以100進行計分；與上年相比不增反降的，計0分。  

對細顆粒物年均濃度下降比例和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例各按100分計，權(quán)重分別為60%和40%，空氣質(zhì)量改善目標完成情況得分為二者的加權(quán)平均值，并以該得分確定空氣質(zhì)量改善目標完成情況評估等級。  

大氣污染防治重點任務完成情況的得分由省直各有關(guān)部門根據(jù)各市實際工作情況做出評價后提出得分結(jié)果，提供給山東省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳對各市做出綜合評估結(jié)果。  

評估結(jié)果如何使用？  

《辦法》指出，各市政府是落實大氣污染防治目標任務的責任主體，要根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，制定本地實施細則或工作計劃，將目標任務層層分解落實到縣（市、區(qū)）政府，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。實施細則或工作計劃是評估的重要依據(jù)，各市要報送山東省環(huán)保廳備案。  

各市政府應按照評估要求，定期調(diào)度目標任務進展情況，并建立工作臺賬。對大氣污染防治目標任務實施情況進行自查，并形成自查報告報送省政府，同時抄送山東省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、煤炭工業(yè)局。自查報告應包括空氣質(zhì)量改善情況、重點工作任務完成情況、特色和亮點工作等內(nèi)容。  

《辦法》強調(diào)，評估工作由山東省環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、煤炭工業(yè)局等部門負責，評估結(jié)果報送省政府。評估結(jié)果報經(jīng)山東省政府審定后向社會公開，提交干部主管部門作為對各地領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。在評估中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其評估結(jié)果確定為不合格，并移交有關(guān)部門追究相關(guān)單位和人員的責任。 

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