數(shù)據(jù)建設(shè)與整合是系統(tǒng)的核心  

浙江省河長制管理信息系統(tǒng)  

河長巡查處理流程  

浙江以江為名，以水為魂。全省大大小小的8萬多條河，結(jié)成與每個百姓休戚相關(guān)的民生之網(wǎng)。于是，浙江以治水為突破口“重整山河”，將河長這一角色推上時代舞臺。  

“省長村長，都是河長。”這句話，在浙江老百姓之間口口相傳了3年。浙江的水又尤如一幅注入“靈魂”的畫卷，流淌在各個河長的血液里。  

迄今，浙江已經(jīng)形成了強大的五級聯(lián)動的“河長制”體系，全省共計6.1萬名河長用3年時間，寫就了一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌。這些“治水鐵軍”依托“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”——一個能覆蓋全省的“智慧河長”管理系統(tǒng)，讓治水沒有旁觀者，人人都是行動者，使浙江治水工作愈加科學(xué)和精準(zhǔn)，不斷將“河長制”向“河長治”、“河常治”邁進(jìn)。  

關(guān)注一：凝聚智慧力量共同治水  

經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全國的浙江省，也比其他地方更快地領(lǐng)略到了綠色發(fā)展之要、生態(tài)保護(hù)之重。早在2008年，浙江湖州市長興縣就率先試行河長制。隨后，河長制在浙江嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。  

2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”，進(jìn)一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）4級河道實現(xiàn)河長制全覆蓋。  

2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，對“河長制”的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。  

如今，浙江省已經(jīng)形成了強大的五級聯(lián)動的河長制體系：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長和42120名村級河長，還配備了河道警長、民間河長。全省共計6.1萬名河長用3年時間，寫就了一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌：全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。  

在浙江，各地都把河長制落實情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級對每位河長履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。“河長不好當(dāng)，河長要當(dāng)好。”近3年來，全省共有近千名干部先后被追責(zé)，盡心盡責(zé)保護(hù)河流湖泊，已經(jīng)成為全省河長的共識。  

在浙江，“河長”是一個責(zé)任明確、任務(wù)具體、考核嚴(yán)格的“實職”。如何考？如何管？管的如何？智慧治水是浙江強化考核監(jiān)督、壓實河長責(zé)任的又一探索。目前，浙江以“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”為龍頭，已經(jīng)初步實現(xiàn)了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺的全覆蓋，為河長們搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。  

借助這一智慧治水平臺，不僅讓各級河長巡河軌跡可查、結(jié)果可考，還實現(xiàn)了群眾投訴舉報第一時間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道，凝聚公眾力量共同治水。  

浙江省治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，到2017年底，浙江將實現(xiàn)河長制管理信息系統(tǒng)全覆蓋，對各河長履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。  

在浙江，治水沒有旁觀者，人人都是行動者。  

關(guān)注二智慧平臺為治水提供完整、科學(xué)的系統(tǒng)支撐  

全省的大河小溝、湖泊水庫被電子化清晰呈現(xiàn)，交接斷面、污染源、水資源、河長公示牌等信息一目了然；各級河長只要點點手機就能上報、處理、反饋各種涉河事件，撰寫電子版的“河長日志”；老百姓想要查詢水質(zhì)、尋找河長、舉報投訴，只要定位、上傳“隨手拍”照片，所反映的問題5個工作日就可得到解決……這就是“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”——一個覆蓋全省的智慧河長監(jiān)控處理系統(tǒng)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長可以通過系統(tǒng)的PC端和移動端進(jìn)行管理，公眾可以通過APP、微信、熱線電話等參與治水。  

長期以來，河長制的落實缺乏信息化的支撐，在推行過程中面臨的最大的尷尬就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實河長制工作無法進(jìn)行客觀公正的評價、管理、監(jiān)督、考核。雖然有網(wǎng)格劃分，但是，上級無法實時了解網(wǎng)格工作人員對河長制工作落實情況，工作人員同樣無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題。有時基層還可能存在一些漏報、瞞報或上報不及時的情況，使上級無法及時掌握河湖治理的突發(fā)問題，問題的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)無法有效執(zhí)行。  

另一方面，河長制的工作涉及水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，相關(guān)數(shù)據(jù)分散在水利、環(huán)保、住建等多部門，無法共享及整合。“信息孤島”導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能難以發(fā)揮，無法有效支撐領(lǐng)導(dǎo)的決策。  

浙江元亨通信技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“元亨通信”）作為“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)單位，早在2013年底就成立河長制開發(fā)團(tuán)隊，正式啟動河長制管理信息系統(tǒng)的研究開發(fā)。  

2014年10月，元亨通信會同浙江省環(huán)保廳、浙江省水利廳在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，研發(fā)出試點版本，項目進(jìn)入試點運行階段；  

2015年3月，浙江省環(huán)保廳、省水利廳、元亨通信聯(lián)合試點工作匯報在浙江省政府獲得通過，浙江省錢塘江流域河長制管理信息系統(tǒng)項目正式啟動；  

2016年5月，元亨通信承建的浙江省錢塘江流域河長制管理信息系統(tǒng)通過驗收、正式上線運行。系統(tǒng)覆蓋浙江省5市31縣，超過6000名各級河長在線使用，是全國第一個、也是目前唯一的省級河長制管理信息平臺。  

元亨通信董事長何順蘭介紹，這一系統(tǒng)充分運用計算機信息技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和SNS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，基于河長制管理要求，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的河長制管理信息系統(tǒng)，有效解決了以往在河長治水過程中出現(xiàn)的“信息孤島”、缺乏科學(xué)管理、問題發(fā)現(xiàn)和處置不及時等問題。  

數(shù)據(jù)建設(shè)和整合是系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)匯集水利、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)等相關(guān)部門當(dāng)前已有的各類數(shù)據(jù)，形成完整的河湖數(shù)據(jù)體系。  

“數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)跨部門、跨平臺的河湖數(shù)據(jù)聚集、整合與共享；同時，方便查詢展示各類數(shù)據(jù)，為各級河長和工作人員提供數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)為全省各地市提供輔助決策支持。”何順蘭說。  

據(jù)了解，這一系統(tǒng)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、河長巡河工作流、重點項目巡查與督辦、大數(shù)據(jù)輔助決策分析方面都有創(chuàng)新之處：  

——數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)部門、跨平臺的河湖管理信息共享，實現(xiàn)省市縣3級系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)同步；  

——河長巡河工作流。河長巡河工作流經(jīng)過實踐充分驗證上報、受理、處理、反饋的閉環(huán)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；  

——重點項目巡查與督辦。針對河長制六大任務(wù)相關(guān)的工程項目，河長制管理信息系統(tǒng)中也增加了這些工程項目的管理和督查，監(jiān)管項目進(jìn)度、資金使用情況、工程進(jìn)度，安排項目巡查和督辦管理，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤和處理建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題；  

——大數(shù)據(jù)輔助決策分析。將來，系統(tǒng)將通過獲得的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，結(jié)合防洪預(yù)報預(yù)警模型、污染物遷移擴散模型等，實現(xiàn)涉及水資源、水環(huán)境等多方面的智能動態(tài)分析，提升趨勢預(yù)測能力，為河長的科學(xué)決策提供輔助支撐。  

何順蘭總結(jié)認(rèn)為，這一系統(tǒng)實現(xiàn)了河道數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，一張圖直觀呈現(xiàn)河道所有信息；對河道進(jìn)行網(wǎng)格化劃分管理，打造河長巡河閉環(huán)處理體系；針對圍繞河長制六大主要任務(wù)進(jìn)行項目管控；多版本APP、微信號適應(yīng)不同用戶需求，使用簡單方便。  

總體而言，這一平臺有效解決了以往在河長治水過程中發(fā)現(xiàn)的五大難題：一是沒有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實河長制工作無法進(jìn)行客觀、公正的評價、管理、監(jiān)督、考核；二是上級無法實時了解網(wǎng)格工作人員對河長制工作落實情況；三是工作人員無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題，工作效率低；四是無法系統(tǒng)性地將河道檔案和治河策略通過信息化手段體現(xiàn)；五是無法實時查看重點河段和敏感區(qū)域的視頻監(jiān)控、水污染源等“信息孤島”，無法統(tǒng)一整合到同一平臺，不能有效地提供決策依據(jù)。  

浙江省河長制管理信息系統(tǒng)尤如一張人人參與治水的大網(wǎng)，更像一只無形的手，時刻推動著每一條河流的治水工作。  

關(guān)注三實地探營浙江省河長制管理信息系統(tǒng)  

應(yīng)該說，浙江省河長制管理信息系統(tǒng)結(jié)合河道管理和河長制實際特點，形成河道網(wǎng)格化管理體系，同時融合受理、管理、監(jiān)督、考核四個機制，建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長的河長制管理信息系統(tǒng)。  

模擬以省級河長的賬號登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)為各級河長提供的工作臺、綜合展現(xiàn)、專題展現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理、日常管理等功能一一呈現(xiàn)。  

PC端：智慧平臺實時管理  

點擊“綜合展現(xiàn)”按鈕，出來一張由浙江省第一測繪院助力繪制的電子地圖，可看到全省所有河道總覽情況，包括河道的基本信息、河長信息、一河一檔、一河一策、交接斷面、視頻監(jiān)控、污染源、公示牌等各種鏈接部件。點擊“交接斷面”的按鈕，各地從Ⅰ類到劣Ⅴ類的河道水質(zhì)以不同的顏色標(biāo)注，一目了然。點擊“污染源”“視頻監(jiān)控”按鈕可以實時監(jiān)控河流周邊有無企業(yè)偷排污水，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，可通過平臺直接撥打企業(yè)主電話進(jìn)行核查。此外，在省級河長的賬號平臺上，還可以“河長關(guān)系樹”的形式，了解下轄的市、縣、鎮(zhèn)河道的基本情況及河長相關(guān)信息，并在頁面上發(fā)起呼叫，直接與下轄河長進(jìn)行通話。  

據(jù)了解，各級河長使用的系統(tǒng)功能是一樣的，但所能查看的數(shù)據(jù)權(quán)限范圍有所不同。  

義烏市大陳江大陳鎮(zhèn)河段鎮(zhèn)級河長朱益文目前就使用這一系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)，他能查詢所轄6039米河道的交接斷面及水質(zhì)情況，監(jiān)測重點污染源“義烏市水墨針織有限公司”，還能處理上報人在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題。  

以2017年5月26日大陳鎮(zhèn)工作人員韓三其發(fā)現(xiàn)“下王坑口河岸路邊有大量垃圾”事件為例，村級巡河員通過手機終端拍照上報，并通過系統(tǒng)標(biāo)記了河道位置。事件工單自動流轉(zhuǎn)到義烏市縣級聯(lián)絡(luò)員手中，由聯(lián)絡(luò)員派單給鎮(zhèn)級河長朱益文，由朱益文指派工作人員錢立新處理；處理完成后，錢立新將處理結(jié)果拍照上傳。照片帶有GPS位置信息，杜絕作假。朱益文將處理前后的照片進(jìn)行對比，確認(rèn)問題已得到妥善處理后，事件結(jié)案。  

移動端：GPS記錄巡河軌跡  

在義烏，大陳鎮(zhèn)的巡河機制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。過去，河長們總是苦于每次巡河之后沒有任何記錄，如今每天早上醒來，大陳鎮(zhèn)鴿溪巡河員金為民都會習(xí)慣性地打開手機上的1個APP——“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”，看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關(guān)注，然后開啟“巡河軌跡管理”功能，開始一天的例行巡河。  

“巡河軌跡管理”可以清晰記錄老金一天的巡查情況。在巡河時，他通過手機拍照或輸入巡河日志，將沿途所見所聞即時上傳，利用“曝光臺”匯報需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決的治水難題。與此同時，鎮(zhèn)級、市級、省級河長也都能通過手機查看鴿溪的即時情況，并作出批示。  

對于全義烏正在使用的這套系統(tǒng)，作為一名最基層的巡河員，金為民不無感慨：“這套系統(tǒng)等于讓鴿溪多了無數(shù)雙監(jiān)視的眼睛，上至省里，下至鎮(zhèn)街，都可以看到當(dāng)前的河湖水質(zhì)情況；老百姓一旦發(fā)現(xiàn)問題，隨時隨地都能舉報，無論通過哪個層級將問題反映到系統(tǒng)里，我們一線工作人員都會應(yīng)聲而動，作為第一責(zé)任人馬上到位并就地處理問題，事后還要在同一位置同一角度將治理后的情況拍照回傳。”  

微信公眾號：找河長，點點手機就可以  

元亨通信董事長何順蘭介紹說，“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”不僅包含政務(wù)云上的平臺系統(tǒng)和手機客戶端的APP應(yīng)用，還提供名為“錢塘江河長”的微信公眾號服務(wù)。  

在“錢塘江河長”微信公眾號上，公眾可根據(jù)河道的名稱直接搜索或選擇河道所屬的城區(qū)進(jìn)入想要查詢的河道。所查詢河道的河長信息、治理方案、治理時間表以及當(dāng)月的水質(zhì)數(shù)據(jù)都顯示在上面，并實時更新。  

“現(xiàn)在找河長再也不用到處去找公示牌了，點點手機就可以查到河長的電話，各類信息的更新也很及時，讓治水工作更加公開和透明。”何順蘭說。  

此外，“錢塘江河長”微信公眾號還專門設(shè)置了“曝光臺”，公眾可以通過“隨手拍”軟件，打開影像圖，找到位置坐標(biāo)，填好污染信息等具體情況，將問題提交。同時，可以隨時查看問題處理進(jìn)度，影像圖上亮起紅燈表示問題未解決，綠燈表示已解決。在這個平臺上可以一目了然了解問題處理進(jìn)度，處理結(jié)果也會自動以短信形式發(fā)送給投訴者。  

“目前，系統(tǒng)最受各地河長歡迎的就是GPS巡河功能、電子河長日志多級審閱以及多方通信、短信群發(fā)功能。”何順蘭說。據(jù)了解，隨著系統(tǒng)在全省進(jìn)一步鋪開，他們會根據(jù)需要再增加新的模塊以適應(yīng)治水新需求。  

系統(tǒng)的建立讓紹興市的社區(qū)級河長周虹的工作輕松了許多。以前，將污染信息上報后，需要經(jīng)過逐級審批，等到上級派人來解決時，往往需要很長時間。而現(xiàn)在，信息被系統(tǒng)收集后，就會完整地呈現(xiàn)出來，上級河長作為指揮官，就可以立即根據(jù)狀況作出反饋。  

通過信息化平臺的建設(shè)，可以幫助各級河長了解河道信息，并通過整合環(huán)保、水利等部門的監(jiān)控，觀察相關(guān)轄區(qū)內(nèi)的河道水面保潔、水利設(shè)施等，以便及時了解河道狀況。“通過信息化平臺建設(shè)，借助科技的手段實現(xiàn)智能巡河、智能治水，能夠大幅度提高工作效率和管理水平。”平陽縣水利局河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完整的河道水域狀況，都實時呈現(xiàn)在系統(tǒng)里，一旦出現(xiàn)河道污染情況，系統(tǒng)就會“報警”，提醒各級河長作出相應(yīng)處理。  

除了各級河長，系統(tǒng)還有許多收集信息的渠道，那就是群眾的信息反饋。群眾發(fā)現(xiàn)問題后，既可以通過舉報熱線、微信等方式，也可通過手機APP上報問題，經(jīng)過河長制管理信息系統(tǒng)的閉環(huán)處置流程，處理結(jié)果將及時反饋給舉報群眾，做到處置公開透明。系統(tǒng)讓群眾切身參與到治水之中，讓群眾對水域管理更有參與感，更有責(zé)任心。全民參與水域管理，讓近年浙江的水質(zhì)有了很大的提升。  

浙江省河長制管理信息系統(tǒng)依靠其收集信息的便利性和廣泛性，為各級河長和群眾提供了一個完整便捷的河道信息化管理工具，為河長制的落地管理提供了良好的技術(shù)支撐。  

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