早在2000年上海就被列為國家首批生活垃圾分類試點城市之一，如今17個年頭過去了，經(jīng)過17年的努力，大多數(shù)市民的環(huán)保意識有所提升，但垃圾分類工作卻不如人意。上海市人大代表許麗萍認為，生活垃圾分類工作之所以進展不大，主要原因在于前端垃圾分類以及運輸環(huán)節(jié)缺乏剛性約束措施;末端處置環(huán)節(jié)能力不足;已經(jīng)制定的規(guī)章、制度沒有發(fā)揮應有的作用。  

生活垃圾分類是為了實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化處理。本市生活垃圾分類工作起步較早，據(jù)了解，到2016年底全市生活垃圾分類已覆蓋500萬戶，其中“綠色賬戶”激勵機制覆蓋200萬戶。  

根據(jù)2016年上海市綠化市容局發(fā)布的《生活垃圾分類成效調(diào)研報告》，上海居民環(huán)保意識平均得分77.62分。然而與居民環(huán)保意識得分較高形成反差的是，居民對垃圾分類的關注度僅為52.25分，較低的關注度體現(xiàn)在小區(qū)垃圾混雜情況依然普遍。報告顯示本市小區(qū)干濕垃圾平均混雜率達8成以上，平均每個小區(qū)每天混雜垃圾量達787千克。  

分裝環(huán)節(jié)要有剛性措施  

“垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，分裝、收集、運輸、處置，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響成效和居民的積極性。”在垃圾分裝環(huán)節(jié)，大多數(shù)居民分類的積極性不高，市人大代表許麗萍認為原因是多方面的。  

首先，知易行難，要讓居民養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，“綠色賬戶”的激勵作用有限，還需要采取一定的剛性約束措施，“綠色賬戶，這個機制適用下來不是很好，雖然覆蓋200萬戶，但是活躍度不高，激勵的措施不是特別有力，表明激勵政策沒有設計時想的那么好。另外，沒有什么剛性的約束機制。在臺灣如果不分，垃圾多收錢就多，我們沒有這個利益機制。”  

除此之外，許麗萍代表認為駁運環(huán)節(jié)，混裝混運的情況屢見不鮮也極大地影響了居民的積極性，“我們跟居民交流，他們說原來居民分了，到運輸處置的時候還是會混合，對市民積極性影響很大。”  

目前本市生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾四類。許麗萍代表認為從末端處置來思考前端的分類，會讓垃圾分類的標準更加科學、合理。  

末端處置環(huán)節(jié)要跟上  

然而從末端處置環(huán)節(jié)來看，本市分類垃圾存在資源化利用能力嚴重不足，綜合利用體系還不健全的問題。  

據(jù)了解，2016年，本市生活垃圾處置量879萬噸，其中回收利用2%，生化利用13.7%。本市生活垃圾回收利用率與今年3月國家提出的，到2020年底，生活垃圾回收利用率達到35%以上的目標相比，差距不小。  

“政府把廢品回收作為一種資源整體考慮和布局不是很充分，從而導致我們現(xiàn)在廢品回收利用體系不是很健全。”  

“政府頂層設計要非常明確。我們現(xiàn)在垃圾末端處置的能力跟建設目標有差距，上海有財力，在基本設施建設上一定要全力做好，盡快做好。”  

已有政策要重新梳理  

垃圾分類工作涉及到市綠化市容局、市商委、市、市等十幾個部門。為了整合各部門的工作合力，2012年本市成立了由20個市級委辦局和16個區(qū)政府協(xié)作推進的聯(lián)席會議。然而，如今各部門之間的合力、市區(qū)之間的聯(lián)動依然不足，這也使得相關政策的實施打了折扣。  

許麗萍代認為，上海垃圾分類雖然實施多年，但是從生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略的角度以及上海要力爭全國前列的角度來看，它的重要性和緊迫性，政府部門、社會組織和全體市民都要重新認識。

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