本報記者白劉黎4月13日蘭州報道  為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)境保護督察組對甘肅省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年4月13日向甘肅省委、省政府進行了反饋。  

反饋會由甘肅省代省長唐仁健主持，督察組組長馬中平通報督察意見，甘肅省委書記林鐸作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長、環(huán)境保護部副部長黃潤秋，督察組有關人員，甘肅省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。  

督察認為，2013年以來，甘肅省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察甘肅時提出的“八個著力”戰(zhàn)略要求，積極推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。  

甘肅省十分重視環(huán)保機制建設，先后出臺加快推進生態(tài)文明建設實施方案、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法、甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定等重要文件，不斷強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。在責任追究方面，針對武威榮華公司環(huán)境違法案件、隴星銻業(yè)尾砂泄漏事件等，不回避、不護短，對21名領導干部進行約談，對22名干部作出黨紀政紀處理。  

堅持綜合治理、精準施策，實施減排、壓煤、抑塵、控車、增容等鐵腕治污措施，扎實推進蘭州等重點城市大氣污染防治工作。全面實施城市網(wǎng)格化管理，將大氣污染治理任務層層分解落實到具體單位和個人。敢于動真碰硬，強化督查問責，先后對工作不力的60余個單位和950余人實施效能問責。蘭州市2016年PM10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天。以較小投入取得顯著環(huán)境效益，成為全國大氣環(huán)境質(zhì)量改善典型。  

加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護，組織排查清理違法采礦和建設項目，截至2016年底，對保護區(qū)內(nèi)大部分采礦、探礦項目實施關閉或凍結。積極實施防沙治沙生態(tài)建設工程，2010年以來完成封山封沙、育林育草237萬畝，建設封禁圍欄193.7公里，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬畝、14.1萬畝。加快石羊河等重點流域治理，干涸半個世紀之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱區(qū)濕地，局部地下水位得到恢復。實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，甘南州森林面積凈增134萬畝，草場區(qū)域牧草平均蓋度增加12.8%，草原植被綜合蓋度達到96.3%，每年向黃河補水量穩(wěn)定在約65億立方米。  

甘肅省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，認真辦理群眾來電來信舉報案件，并向社會公開。截至2017年2月，督察組交辦的1984件群眾舉報問題已基本辦結，責令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問責836人。  

督察指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。  

主要問題  

1重發(fā)展、輕保護問題比較突出  

在談話和走訪過程中，不少干部反映，重發(fā)展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同范圍內(nèi)依然存在。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護區(qū)條例》上位法的規(guī)定，導致部分自然保護區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。2011年以來康縣大鯢省級自然保護區(qū)先后兩次調(diào)整范圍，調(diào)減面積占保護區(qū)總面積50%。白銀市為了支持企業(yè)生產(chǎn)，不顧環(huán)境風險防范要求，對白銀稀土公司繼續(xù)使用已閉庫的2號尾礦庫等違法行為督促整改不力。  

甘肅省2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，PM10濃度不降反升。在這種形勢下，省政府雖然于2013年制定《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，但推進落實不夠，一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標責任書，有關部門也未按省政府要求對各市（州）2014年度任務完成情況進行考核。《2015年大氣污染防治工作實施方案》于當年9月才由省大氣污染治理領導小組辦公室印發(fā)各市（州），導致全省大氣治理工作整體較為被動。  

全省《水污染防治2016年度工作方案》于當年11月才印發(fā)各地各部門，直到督察進駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標責任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設項目”等目標任務無法落實到位。  

一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產(chǎn)線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉(zhuǎn)爐；甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司于2014年違法開工建設年產(chǎn)50萬噸電解鋁項目。質(zhì)監(jiān)等部門在新增燃煤鍋爐注冊和煤質(zhì)管控等方面工作不夠嚴實，2014年以來仍違規(guī)注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低、治污設施運行不穩(wěn)定、超標排放等問題。  

2祁連山等自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題嚴重  

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)已設置采礦、探礦權144宗，2014年國務院批準調(diào)整保護區(qū)劃界后，省國土資源廳仍然違法違規(guī)在保護區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權9宗、探礦權5宗。大規(guī)模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實驗區(qū)，2008年投產(chǎn)以來共形成煤炭堆場十余處，近兩平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦于2014年5月獲得省國土資源廳延續(xù)探礦權后，在實驗區(qū)內(nèi)進行探礦活動，破壞植被面積3.34公頃。  

祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護區(qū)內(nèi)，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出。僅黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設計、建設和運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致部分河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象。大孤山、寺大隆一級水電站設計引水量遠高于所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設保證下泄流量設施。  

2013年以來，全省還有6個國家級自然保護區(qū)同樣存在非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)問題。小隴山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)新增違法采、選金礦點6處。白水江國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)新建古坪溝、深溝、韓家溝3座水電站。甘肅興隆山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅游設施。太統(tǒng)山莊旅游公司于2016年在太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)修建旅游設施30余處。  

3部分地區(qū)環(huán)境風險和污染問題突出  

白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風險問題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄漏等污染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，但項目至今仍未開工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設完成尾礦庫雨污分流工程和排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)。  

全省城市污水管網(wǎng)建設滯后，一些城市生活污水直排問題突出，造成部分河流污染嚴重。山丹河流域每天有4萬余噸生活污水直排，2013年以來水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業(yè)企業(yè)廢水超標排放，水質(zhì)由2014年的Ⅳ類下降為2016年的劣Ⅴ類。涇河、葫蘆河流域部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設垃圾和污水處理設施，生活污水直排，葫蘆河水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農(nóng)業(yè)科技公司等淀粉企業(yè)生產(chǎn)廢水超標排放，河水污染嚴重。  

督察要求  

甘肅省要深入學習領會習近平總書記系列重要講話和指示精神，始終堅持把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置，切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。加快推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，做好退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、生態(tài)恢復等工作，筑牢生態(tài)安全屏障。高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態(tài)保護與修復。加快推進大氣、水、土壤污染防治工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強重金屬污染防治，加大風險隱患排查和整治。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。  

督察強調(diào)，甘肅省委、省政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。  

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規(guī)定移交甘肅省委、省政府處理。  

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