廣西壯族自治區(qū)河池市被列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，河池市為建設(shè)先行區(qū)積極做準(zhǔn)備，去年底編制完成《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2016-2020年）》（以下簡稱“《方案》”），做了相應(yīng)頂層設(shè)計。  

由于歷史等方面的原因，目前河池市部分地方的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力還不能滿足土壤污染防治的需求，需要加強能力建設(shè)。  

據(jù)悉，河池市已著手開展先行先試實踐，嘗試創(chuàng)新土壤修復(fù)前期項目總承包等模式，以保障項目有序快速推進(jìn)。  

為先行區(qū)建設(shè)謀篇布局  

總體考慮環(huán)境風(fēng)險防控，開展源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等探索，進(jìn)行項目和制度設(shè)計  

去年下半年以來，河池市政府多次召集環(huán)保、發(fā)改、住建、財政、國土等相關(guān)部門，對土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題研究，為先行區(qū)建設(shè)謀篇布局。  

河池委托環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，作為土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)技術(shù)支撐單位，編制了《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2016-2020年）》，并已將修訂完善后的《方案》報環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。  

《方案》明確，河池將在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，總體考慮區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險防控，并進(jìn)行項目和制度設(shè)計。將幫助經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益共贏的模式創(chuàng)新。  

在項目管理方面，針對“十二五”重金屬治理項目實施過程存在的不足，市政府邀請環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳等單位相關(guān)專家，以及中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司等企業(yè)技術(shù)專家，研討適合河池特色的項目管理模式。  

針對土壤污染治理修復(fù)不同于工民建項目的特點，河池市提出，土壤污染治理修復(fù)項目實施前，必須先進(jìn)行場地調(diào)查與風(fēng)險評估、修復(fù)方案編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計，實施過程中同時開展環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理。實施完成后，由第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，明確土壤污染治理修復(fù)的程序和技術(shù)要求。  

記者了解到，目前河池市政府正在按照國家和自治區(qū)要求，編制《河池市土壤污染狀況詳查方案》，擬于2017年3月啟動河池市土壤污染狀況詳查工作。  

土壤污染治理情況復(fù)雜，挑戰(zhàn)重重  

土壤污染現(xiàn)狀不夠明晰，水土共治缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管能力有待加強  

雖然各級政府高度重視土壤污染防治，由于河池市歷史原因以及土壤污染治理情況復(fù)雜，當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境保護(hù)目前仍面臨不少挑戰(zhàn)。  

如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，土壤污染現(xiàn)狀不夠明晰。盡管目前已經(jīng)開展了一些調(diào)查工作，但從全面反映土壤環(huán)境質(zhì)量的角度來看，總體點位較疏，只能從宏觀上反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。調(diào)查結(jié)果也僅能以點位超標(biāo)率，來描述土壤污染狀況，很難給出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)。  

當(dāng)前，區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險識別不清，水土共治缺乏統(tǒng)籌。河池市屬于喀斯特地貌特征，地表水和地下水監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)只是表面現(xiàn)象，由于對污染源的識別缺少準(zhǔn)確認(rèn)識，難以統(tǒng)籌土壤、地表水與地下水治理修復(fù)工作。  

土壤環(huán)境監(jiān)管能力也有待加強。目前，河池市和大化、南丹、宜州、金城江4個縣（區(qū)）的監(jiān)測站通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收。在環(huán)境監(jiān)管方面，河池市環(huán)境監(jiān)察支隊及宜州、環(huán)江、羅城、南丹、大化5個縣級環(huán)境監(jiān)察大隊通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收。河池市及金城江、羅城、環(huán)江、南丹4個縣設(shè)立了環(huán)境應(yīng)急和固廢管理中心，但機構(gòu)尚未全面建立。據(jù)河池市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，還有部分縣（區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足當(dāng)前土壤污染防治需求。  

據(jù)了解下一步，河池市將在人員編制、業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備等方面加大保障力度，爭取盡快達(dá)到當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐喂ぷ鞯囊蟆? 

探索創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)模式  

問題導(dǎo)向，技術(shù)支撐，多元吸引資金，以總包方式保障項目實施順暢有序  

“土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)本身就是要搞創(chuàng)新、樹樣板，我們要從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新意識貫穿先行區(qū)建設(shè)始終。”河池市環(huán)保局局長覃獻(xiàn)生表示，特別是要在現(xiàn)有PPP模式探索試點的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以土地資源開發(fā)利用價值為橋梁，將污染場地修復(fù)與建設(shè)用地開發(fā)、污染農(nóng)田修復(fù)與種植業(yè)發(fā)展相融合，吸引社會資本投入，政府和企業(yè)共同治理土壤污染、共享土地開發(fā)利用收益，保障土壤污染防治資金來源。  

為改變土壤污染治理修復(fù)前期工作不足，影響項目進(jìn)展的局面，河池市政府提出探索制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，對土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)專項中的治理修復(fù)類項目的前期技術(shù)服務(wù)、調(diào)查評估類、風(fēng)險防控類等項目，開展總承包。  

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列前期項目由一個公司總承包的方式，與每個項目由不同公司承包的方式相比，更有利于項目銜接，更易于保證項目實施順暢、有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)整體項目。  

目前，河池已完成土壤治理修復(fù)類項目的前期技術(shù)服務(wù)、調(diào)查評估類、風(fēng)險防控類等項目總承包招投標(biāo)工作。正在按照計劃開展治理修復(fù)類項目的環(huán)境監(jiān)理總承包的政府采購工作。  

據(jù)悉，去年河池已經(jīng)開展了土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的前期工作。目前，正在加快推進(jìn)治理修復(fù)類2016年度項目的前期工作，部分項目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與風(fēng)險評估、實施（修復(fù)）方案編制工作已經(jīng)完成，其余項目正在按計劃開展前期工作。  

覃獻(xiàn)生表示，河池市將根據(jù)《方案》，進(jìn)一步發(fā)揮先行先試效應(yīng)，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐翁攸c、難點和急需解決的重大問題，組建專家委員會，支持先行區(qū)建設(shè)工作科學(xué)、有效推進(jìn)。  

河池市還將加快制定先行區(qū)建設(shè)相關(guān)配套制度，爭取能在土壤污染防治能力建設(shè)方面，為國家提供一些經(jīng)驗。另外，按照國家要求，在“鉛、鎘、砷”污染治理上，也要提供更多成功案例。  

政府統(tǒng)籌技術(shù)支撐農(nóng)民參與  

河池探索土壤污染綜合防治新機制  

◆中國環(huán)境報記者昌苗苗  

近年來，廣西壯族自治區(qū)河池市根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點，深入開展運用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，積極探索土壤污染綜合防治新模式，全面推進(jìn)土壤污染治理工作。在全市曾開展土壤污染狀況調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果，有效推進(jìn)實施137個重金屬污染防治項目。  

通過幾年土壤污染防治實踐，積累了經(jīng)驗，河池市積極申報全國土壤污染綜合防治先行區(qū)試點，去年，國務(wù)院批準(zhǔn)河池市為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。  

較早在全市開展土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查  

為全面掌握全市土壤環(huán)境基本情況，河池市曾邀請環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院地理所、南開大學(xué)、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位對全市環(huán)境狀況開展普查。調(diào)查設(shè)置1026個采樣點，其中，地表水采樣斷面189個，地下水采樣點172個，土壤采樣點603個（6項主要污染特征因子），礦渣場采樣點62個（6項主要污染特征因子）。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制完成河池市環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查報告，為全市環(huán)境保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)依據(jù)。  

在全面開展全市土壤環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，河池市針對環(huán)江縣、南丹縣、金城江區(qū)等3個國家重金屬污染重點防控區(qū)，開展基本農(nóng)田土壤環(huán)境狀況調(diào)查，編制完成河池市重點區(qū)縣基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告。  

同時，還對集中式飲用水水源地和大化瑤族自治縣、巴馬瑤族自治縣及宜州市3個主要蔬菜種植基地，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。編制完成了相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告，并對河池市3塊蔬菜種植基地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評價分級。  

實施系列重金屬污染治理項目  

河池市被稱為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)在本自治區(qū)乃至全國都有重要地位。有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為河池市經(jīng)濟和社會做出了重要貢獻(xiàn)，同時也給河池市的土壤環(huán)境帶來了一系列影響。  

河池市高度重視重金屬污染防治，幾年來，共獲中央、自治區(qū)重金屬污染防治專項資金10.98億元，有效推進(jìn)實施100多個重金屬污染防治項目。  

比如，對受歷史遺留尾礦渣污染較重的大廠銅坑河等刁江流域上游區(qū)域，實施南丹縣大廠鎮(zhèn)刁江源綠蔭塘至豐和洞重金屬污染治理工程、南丹縣大廠鎮(zhèn)銅坑河道環(huán)境修復(fù)工程等河道治理工程。通過采取河道清淤，配套建設(shè)固體廢物安全填埋場等措施，對河道中的遺留尾礦渣進(jìn)行清理處置。  

珠江水系紅水河的一級支流刁江經(jīng)過整治，干流水質(zhì)不斷改善。目前，鉛、鎘、砷等重金屬指標(biāo)月度和年度均值都達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水水質(zhì)要求。金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江縣等3個重金屬重點防控縣的環(huán)境空氣中，鉛、鎘、砷日均值符合居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高容許濃度限值要求。  

環(huán)江毛南族自治縣曾啟動大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程示范項目，首期項目共包括1280畝農(nóng)田，分布于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村，研究應(yīng)用植物萃取、超富集植物-經(jīng)濟植物間作修復(fù)、植物阻隔修復(fù)、化學(xué)修復(fù)等技術(shù)對不同污染程度的土壤進(jìn)行治理。  

同時還形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科研單位技術(shù)支撐、農(nóng)民積極參與”的工作機制，因地制宜解決涉及千家萬戶利益的農(nóng)田污染問題。引入第三方監(jiān)理，為河池以及其他喀斯特類地區(qū)開展重金屬污染土壤修復(fù)工作提供借鑒。  

另外，河池市開展“美麗河池.·清潔鄉(xiāng)村”專項活動，示范推廣綠色防控技術(shù)、開展清撿田間廢棄物集中整治、清潔田園減少農(nóng)田化肥施用等活動，也為耕地土壤保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。

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