進(jìn)入秋冬以來，霧霾天氣再度頻襲京津冀等地區(qū)。治理大氣污染，既要打持久戰(zhàn)，又要打攻堅戰(zhàn)。老天不幫忙，人更要努力。有效治理大氣污染，必須從源頭入手，采取有針對性的措施。從工作實(shí)踐來看，移動源、散煤、揚(yáng)塵污染、秸稈燃燒等是下一步深化大氣污染治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。從今天起，本報刊發(fā)系列報道，客觀分析各地治理上述污染的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，既談經(jīng)驗(yàn)、問題，更積極探索治理對策，以推動這些難點(diǎn)問題的解決。  

◆本報記者原二軍  

進(jìn)入秋冬季以來，包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的我國中東部及東北地區(qū)頻頻遭遇重污染天氣。作為導(dǎo)致重污染天氣的重要因素之一，包括機(jī)動車及非道路移動機(jī)械在內(nèi)的移動污染源成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。  

移動污染源究竟能不能管�。恳茏∵�需從哪些方面發(fā)力？思考這些問題，將有助于增強(qiáng)移動污染源防治的針對性，加快我國大氣污染防治的進(jìn)程。  

多措并舉，移動源污染防治提速  

為有效控制移動源污染，近些年來，從國家到地方政府一直在積極行動。“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要加大機(jī)動車尾氣治理力度，國務(wù)院先后出臺了《大氣污染防治行動計劃》等一系列文件，從提升新車排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理、修訂相關(guān)法律法規(guī)、提升燃油品質(zhì)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等方面入手，有力推動了機(jī)動車污染物的減排。  

嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國開始實(shí)施國一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在國五階段，已經(jīng)有十多年了。目前正在制定國六標(biāo)準(zhǔn)。從事多年移動源污染控制研究的中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員胡京南說，平均下來每4年機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)就有一個提升，“這個速度還是很快的”。  

標(biāo)準(zhǔn)的提升，推動了機(jī)動車單車排放控制技術(shù)的進(jìn)步。從三元催化技術(shù)到輕型車的OBD技術(shù)（車載診斷系統(tǒng)）及重型柴油車的SCR技術(shù)（排放后處理技術(shù)），使得污染控制技術(shù)越來越精準(zhǔn)，機(jī)動車污染得以大幅度削減。“輕型汽油車和重型柴油車就標(biāo)準(zhǔn)來看，一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸镞@3種污染物和最初相比都削減了70%～80%。如果沒有這些標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)動車污染肯定比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。”胡京南說。  

完善法律法規(guī)。從國家層面到地方層面，都出臺了一系列法律法規(guī)，有力推動了移動污染源防治工作的開展。  

在國家層面，2015年開始實(shí)施的新修訂的《大氣污染防治法》對移動源污染防治的規(guī)定，內(nèi)容更加豐富。在機(jī)動車污染控制方面，不僅只管新車準(zhǔn)入，對于生產(chǎn)一致性、在用符合性也都提出了明確的要求，并充分體現(xiàn)了“車、油、路”一體化管理思路。在非道路移動源方面，也有了更加豐富和更具有可操作性的具體規(guī)定。在地方層面上，2015年，江蘇省、安徽省和天津市出臺了大氣污染防治條例，西安市和齊齊哈爾市出臺了機(jī)動車污染防治條例，西寧市和荊門市出臺了機(jī)動車污染防治管理辦法，對地方機(jī)動車污染防治做出了明確規(guī)定。  

加大監(jiān)管力度。目前，我國初步建立起新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保型式核準(zhǔn)、環(huán)保一致性監(jiān)管、在用機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)和黃標(biāo)車加速淘汰等一系列環(huán)境管理制度。以對在用車的監(jiān)管為例，目前，許多城市采用年檢、路檢、路查、遙感監(jiān)測等一系列手段，并加大了黃標(biāo)車和老舊車的淘汰力度。  

2011年以來，北京已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車、老舊車217.2萬輛。今年北京出臺政策，對提前報廢老舊機(jī)動車的車主給予車均8000元的補(bǔ)助，有力推動了老舊車的淘汰，到10月底，北京共淘汰高排放老舊機(jī)動車34萬輛，預(yù)計可減排污染物4萬噸。天津于今年8月1日出臺最大力度報廢車補(bǔ)貼政策，按照10種不同車型分別給予不同金額的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施近兩個月來，天津約有6.7萬輛機(jī)動車已注冊登記并達(dá)強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)。河北省采取各種政策，2015年淘汰黃標(biāo)車21萬輛。石家莊市規(guī)定，從2015年1月1日起，全面禁止黃標(biāo)車在市區(qū)三環(huán)路內(nèi)和縣市城區(qū)內(nèi)行駛，并對尾氣檢測連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車實(shí)施強(qiáng)制報廢，并出臺補(bǔ)貼政策，對主動淘汰的黃標(biāo)車給予6000～18000元的補(bǔ)貼，根據(jù)計劃，到2017年年底，全市所有黃標(biāo)車將全部淘汰完畢。  

問題不少，尚需發(fā)揮監(jiān)管合力  

“我國在移動源污染控制方面雖然做了大量防治工作，但由于機(jī)動車總量居高不下，并且在協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，管理部門條塊分割，不利于發(fā)揮監(jiān)管合力，治理效果受到了一定的限制。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭表示。  

近年來，我國機(jī)動車保有量呈現(xiàn)快速增長趨勢。以北京為例，到目前為止，北京市機(jī)動車總量已經(jīng)達(dá)到了570萬輛，機(jī)動車排放污染物已經(jīng)成為影響PM2.5的首要因素。四川省成都市目前汽車擁有量已超過400萬輛，高居全國第二位，使得尾氣污染變得極為嚴(yán)峻。  

數(shù)據(jù)顯示，2010年～2015年，我國機(jī)動車年均增長6.5%，汽車年均增長更是達(dá)到了15.9%。2015年，我國機(jī)動車保有量達(dá)到2.79億輛。胡京南說，要控制機(jī)動車污染，必須大力發(fā)展新能源車，大力發(fā)展公共交通。  

監(jiān)管方面仍存在不足。這方面最典型例子就是環(huán)保部門無上路攔車權(quán)限，上路檢查時需公安交管部門配合。對機(jī)動車停放地開展檢查時，需要交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門配合。馮相昭說，隨著移動源污染治理任務(wù)越來越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重，環(huán)保部門急需與公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門建立長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。  

隨著我國交通體系的快速發(fā)展，移動源污染打破地區(qū)界限，也已成為當(dāng)前一個比較普遍的區(qū)域性問題。以北京為例，外地進(jìn)京車輛污染問題十分突出，目前每天外地進(jìn)京車輛達(dá)到30萬輛左右，80%為過境車輛。這些進(jìn)京或過境外地車輛很多都無法達(dá)到綠標(biāo)車排放水平（國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上）。如何有效治理跨區(qū)域的移動源污染，是當(dāng)前需要解決的一個問題。  

除此之外，機(jī)動車監(jiān)管方面還存在不少問題，比如在機(jī)動車準(zhǔn)入環(huán)節(jié)方面，仍存在需要改進(jìn)的地方。胡京南說，目前對機(jī)動車生產(chǎn)一致性和在用符合性的監(jiān)管要通過抽查環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，“如何設(shè)計抽查方案，確保其科學(xué)性和可操作性，都有著比較高的要求。”  

重型柴油車監(jiān)管亟待加強(qiáng)。重型柴油車雖然在機(jī)動車保有量中占比不高，卻成為機(jī)動車尾氣排放氮氧化物和顆粒物的主要貢獻(xiàn)者。北京市環(huán)保局機(jī)動車污染治理處處長李昆生表示，在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“假國四”車輛在正常行駛，一輛“假國四”車輛排放的氮氧化物就相當(dāng)于200輛國四小轎車的排放量總和。北京過境車輛中有1/3是重型柴油車，有一半屬于黃標(biāo)車，帶來了嚴(yán)重的過境污染。  

從國四階段開始，重型柴油車要裝備SCR系統(tǒng)（選擇性催化還原技術(shù)）。為了降低成本，社會上出現(xiàn)了篡改重型柴油車電控單元標(biāo)定的現(xiàn)象，以減少尿素的使用，最終導(dǎo)致氮氧化物排放量很高。“從目前市場上尿素溶液的實(shí)際消耗量來看，肯定有很多SCR系統(tǒng)沒有起到實(shí)際的效果，所以這方面一定要加強(qiáng)監(jiān)管。”胡京南說。  

改進(jìn)方向：“車、油、路、人、管理”協(xié)同進(jìn)化  

要管住移動源污染，應(yīng)該從哪些方面著力？  

馮相昭表示，管住移動源污染，至少要具備兩個必要條件：科學(xué)有效的治理體系、現(xiàn)代化的治理能力。  

他表示，現(xiàn)階段我國移動源治理的思路基本上沿用工程治理的思維，出臺標(biāo)準(zhǔn)、推薦減排技術(shù)等，政策作用對象聚焦在“車、油、路”上，而在對“人的出行需求”“監(jiān)管體制機(jī)制”等方面重視不足。  

“所以，我們應(yīng)該用系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有治理體系，特別是合理引導(dǎo)出行需求、構(gòu)建跨部門的有效監(jiān)管體系，由當(dāng)前的‘車油路’三位一體，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;車、油、路、人（需求）、管理’五位一體的治理政策體系。”馮相昭說。這就要求要從源頭上抓好油品質(zhì)量監(jiān)管，確保排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。做好車輛實(shí)際道路排放的監(jiān)管，尤其對于重型柴油車的道路排放監(jiān)管更要加強(qiáng)。新車上市不僅要抓好型式核準(zhǔn)，還要確保生產(chǎn)一致性和在用符合性。  

“此外還應(yīng)該大力發(fā)展車用能源替代技術(shù)。”馮相昭表示，此外，目前經(jīng)濟(jì)政策用的較多是財政補(bǔ)貼，如淘汰黃標(biāo)車、老舊車的補(bǔ)貼以及購置新能源車的補(bǔ)貼，“這些政策在實(shí)踐中確實(shí)起到一定效果，但也暴露了一些問題，如數(shù)據(jù)作假、汽車廠商與購車者合謀套取補(bǔ)貼等，所以應(yīng)及時展開政策執(zhí)行的評估，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時構(gòu)建績效考核機(jī)制防范可能的政策風(fēng)險。”  

而對于非道路移動機(jī)械排放管理，馮相昭認(rèn)為，《大氣污染防治法》中強(qiáng)化了環(huán)保部門對非道路移動源的環(huán)保監(jiān)管職能，需要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)移動源大氣污染控制的主體責(zé)任。下一步應(yīng)推動建立“國家地方分工明確的非道路移動機(jī)械環(huán)保管理模式”：即環(huán)境保護(hù)部在國家層面加快構(gòu)建新生產(chǎn)非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)管理體系，包括型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性、在用符合性、環(huán)保召回、環(huán)保標(biāo)志等管理制度；地方環(huán)保部門要因地制宜，探索建立在用非道路移動機(jī)械環(huán)境管理體系，包括環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保抽查、低排放控制區(qū)、環(huán)保升級治理、加速淘汰等管理制度。

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