11月26日，石家莊市籠罩在一片灰色之中，這一天，河北省發(fā)布了霾黃色預(yù)警。  

在“史上最嚴(yán)抗霾令”頒布9天之后，這樣的“成績(jī)單”有些尷尬。中國(guó)氣象局發(fā)布的消息顯示，200公里外的北京城，天氣為：霾，重度污染。  

隨著北方紛紛進(jìn)入供暖期，京津冀及周邊地區(qū)在11月相繼出臺(tái)嚴(yán)厲的抗霾措施。其中石家莊于11月17日連夜出臺(tái)的《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，因要求“鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)”，“制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)”，被稱為“史上最嚴(yán)”抗霾政策。  

更大范圍的輿論震動(dòng)來自石家莊藥企關(guān)于停產(chǎn)的公告。石家莊是中國(guó)藥企重鎮(zhèn)，注冊(cè)地在石家莊市的上市藥企共6家，目前已有5家停產(chǎn)。時(shí)代周報(bào)記者采訪了解到，相關(guān)藥企已向石家莊市政府遞交方案，截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回復(fù)。  

石家莊這一方案，是在河北省《大氣污染防治調(diào)度令》([2016]第1號(hào))(下稱“1號(hào)令”)和《大氣污染防治2號(hào)調(diào)度令》(下稱“2號(hào)令”)基礎(chǔ)上推出的。調(diào)度令一般用于抗洪救災(zāi)的緊急調(diào)度，用于抗霾尚屬首次。  

在百度搜索會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每年都有“史上最嚴(yán)”方案出臺(tái)，但因“多個(gè)行業(yè)全部停產(chǎn)”及涉及多家上市公司，此次“最嚴(yán)抗霾令”名副其實(shí)。  

值得注意的是，1號(hào)令推出前一天，針對(duì)近期中央環(huán)保督察組移交的問題線索，河北省委、省政府專門成立調(diào)查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)487名責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，其中不乏廳級(jí)干部。  

“我們現(xiàn)在執(zhí)行的霧霾治理措施，比1號(hào)令還要嚴(yán)。”河北保定市環(huán)保局局長(zhǎng)肖寶元對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道。  

“最嚴(yán)抗霾令”的另一背景是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《大氣十條》)考核終期的臨近。《方案》出臺(tái)次日，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們非常有信心，有望實(shí)現(xiàn)2017年《大氣十條》的目標(biāo)。”  

2017年是《大氣十條》的考核終期?？己瞬贿_(dá)標(biāo)的省份不但要扣減大氣污染防治專項(xiàng)資金，還要由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)省區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。  

幾乎在同一周，北京、天津、太原、西安均出臺(tái)了緊急抗霾措施。  

突然的停產(chǎn)  

11月25日，石家莊高新區(qū)黃河大道236號(hào)，抗霾令下已經(jīng)停產(chǎn)，但石藥集團(tuán)維生藥業(yè)公司的員工們?nèi)绯Ｉ习啵却霞?jí)恢復(fù)生產(chǎn)的指令。  

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)地在石家莊市的上市藥企總共有6家，其中A股3家，分別是華北制藥(6.620,-0.07,-1.05%)、以嶺藥業(yè)(17.270,-0.28,-1.60%)(002603.SZ)和常山藥業(yè)(8.950,-0.20,-2.19%)(300255.SZ);而在港股上市的藥企也有3家，分別是石藥集團(tuán)(01093.HK)、石四藥集團(tuán)(02005.HK)和神威藥業(yè)(02877.HK)。除常山藥業(yè)外，其余5家均涉停產(chǎn)。  

年底是企業(yè)沖業(yè)績(jī)的關(guān)鍵時(shí)間，“現(xiàn)在正是藥企沖業(yè)績(jī)回款的關(guān)鍵時(shí)候，如果長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，對(duì)上市公司藥企影響肯定很大。”北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣顯得憂心忡忡。  

新消息遲遲未至，這也意味著他們2016年剩下的時(shí)間里，收入或受影響。  

華北制藥證券事務(wù)代表?xiàng)铎o告訴時(shí)代周報(bào)記者，受影響藥企“擬定了一個(gè)限產(chǎn)方案并已上報(bào)，但現(xiàn)在沒有回復(fù)”。  

抗霾是石家莊當(dāng)下最重要的事。在石家莊市政府網(wǎng)站，中間最醒目的位置設(shè)置了“利劍斬污在行動(dòng)”專欄，行動(dòng)方案指出，9月中旬以來，該市連續(xù)出現(xiàn)多個(gè)重污染天氣，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排位持續(xù)倒退，完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)極其艱難。  

“為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，市政府研究決定，利用從現(xiàn)在到年底僅有的45天時(shí)間，全市開展一次大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)。”行動(dòng)方案稱，工作目標(biāo)是，確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現(xiàn)“不降反升”問題，并力爭(zhēng)完成省政府下達(dá)的PM2.5年均濃度下降10%的目標(biāo)任務(wù);確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。  

根據(jù)《方案》，各縣(市)、區(qū)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有停限產(chǎn)企業(yè)、施工工地及其他重點(diǎn)污染源，都要明確一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，并實(shí)行24小時(shí)專人駐廠(場(chǎng))監(jiān)管制度。  

11月25日，石家莊市大氣辦參與此次行動(dòng)的翟主任在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露，“我上午在陪省里的環(huán)保督察組檢查，(現(xiàn)在)全省都在檢查”。  

河北省環(huán)保廳宣教中心主任潘井泉也向時(shí)代周報(bào)記者確認(rèn)：“目前已經(jīng)派了督察組去各個(gè)地方督察調(diào)度令的落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)不到位的企業(yè)都會(huì)實(shí)以相應(yīng)的處罰。”他還表示，今年河北抗霾政策最大的亮點(diǎn)在于做到了提前預(yù)防。“與往年抗霾相比，今年都是在重大霧霾天氣出現(xiàn)前，通過天氣預(yù)測(cè)作出了相應(yīng)的預(yù)防措施。”潘井泉說。  

省市級(jí)雙重嚴(yán)令下，石家莊藥企意識(shí)到這次動(dòng)的是“真格兒”，華北制藥、以嶺藥業(yè)、石藥集團(tuán)、石四藥集團(tuán)和神威藥業(yè)等上市藥企均發(fā)布了擬停產(chǎn)的消息。  

然而也有聲音認(rèn)為此舉治標(biāo)不治本，環(huán)保人士趙亮對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“河北年關(guān)抗霾政策，不考慮藥企排放是否達(dá)標(biāo)一律關(guān)停，屬于‘一刀切’，有突擊交作業(yè)的意味。”  

“一刀切”的利與弊  

“一刀切”的壓力，來自于《大氣十條》里2017年的終期考核。  

對(duì)于完成大氣十條考核的說法，潘井泉向時(shí)代周報(bào)記者表示：“(河北重典治理霧霾)不能理解成政府是為了完成指標(biāo)而出臺(tái)政策。指標(biāo)只是上層考核的一種方式。”  

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“治理當(dāng)下的霧霾問題，可以用重典。核心在于如何去落實(shí)政策與法規(guī)。以后不僅需要對(duì)污染排放者的監(jiān)督，還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)督者的監(jiān)督，要讓老百姓(51.490,-0.27,-0.52%)都參與到環(huán)保監(jiān)督中來。”  

潘井泉表示今年治理霧霾有兩個(gè)難點(diǎn)。他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示道：“第一，今年河北的地面排放源依然較大。其次，今年是2012年以來河北冬季散霾氣象條件最差的一年，靜風(fēng)天氣少，不利于霧霾排放。”  

在石家莊市環(huán)保系統(tǒng)利劍斬污行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，石家莊市環(huán)保局局長(zhǎng)王華平明確提出執(zhí)法監(jiān)管要“毫不留情”。  

對(duì)于石家莊的藥企來說，停產(chǎn)確實(shí)“毫不留情”。據(jù)石家莊官方統(tǒng)計(jì)，自18日起，6天時(shí)間，由于采取限停產(chǎn)措施，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了不同程度影響，不計(jì)停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)啟動(dòng)形成的損失，6天直接經(jīng)濟(jì)損失總產(chǎn)值減少60.3億元，利潤(rùn)減少6.2億元，稅金減少2.2億元。  

不少媒體與專家都提到了“一刀切”。王燦發(fā)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者解釋：“此次河北公布的是政府調(diào)度令，政府是有緊急情況下(洪災(zāi)、地震等)采取措施的權(quán)力。不管被停產(chǎn)的企業(yè)是否生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)，全市整體的霧霾已經(jīng)超標(biāo)。從法律層面上，除非停產(chǎn)企業(yè)能證明當(dāng)時(shí)的環(huán)境指標(biāo)沒有到預(yù)警的情況，否則政府是不必為企業(yè)的損失埋單的。”  

盡管被稱為“史上最嚴(yán)”，但像河北這樣突擊“重典”抗霾并非首次，“APCE藍(lán)”“閱兵藍(lán)”就是一直廣為討論的案例。短期高壓的行政減排到底有沒有效果，也一直為人討論。  

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳松蹊的《北京城區(qū)2010-2014年P(guān)M2.5污染狀況研究》(以下簡(jiǎn)稱《研究》)中，指出“APEC藍(lán)”是北京及周邊地區(qū)采取了極端減排措施的結(jié)果。  

數(shù)據(jù)顯示，APEC會(huì)議期間，北京的PM2.5平均濃度為51.5微克/立方米。低于今年前三季度北京PM2.5濃度(62微克/立方米)的數(shù)值。由此可以看出，嚴(yán)格的行政舉措，確實(shí)在短期內(nèi)取得了霧霾治理的效果。  

對(duì)比來看，“最嚴(yán)抗霾令”也帶著極強(qiáng)的目的性。  

2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“大氣十條”考核辦法，規(guī)定京津冀等地區(qū)2014-2016年度PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%-65%，2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降目標(biāo)。  

如今考核終期將近，完成不了目標(biāo)的省份，其負(fù)責(zé)官員都將受到問責(zé)與處罰，有“霾都”之稱的石家莊無疑壓力最大。  

陳松蹊在《研究》里寫道，“環(huán)境保護(hù)不能靠這樣臨時(shí)的行政干預(yù)，而是需要長(zhǎng)期系統(tǒng)的減排措施和嚴(yán)格的監(jiān)管”。今年11月8日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院公布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2016)》(下稱《氣候綠皮書》)同樣指出，“目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和公眾的引導(dǎo)不足”。  

“霧霾治理問題，必須是一個(gè)全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全時(shí)間抓的問題。全年都要重視霧霾治理的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。  

督察組走后怎么辦  

2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式入駐河北。對(duì)于此時(shí)的河北來說，除了“大氣十條”考核要求，又多了一個(gè)“最高級(jí)別”的環(huán)保行政監(jiān)督。  

進(jìn)駐當(dāng)天，中央環(huán)保督察組約談了河北省委書記趙克志、省長(zhǎng)張慶偉。這是省級(jí)官員首次因環(huán)保問題被督察組約談。  

在今年的地方兩會(huì)上，京津冀地區(qū)均曬出了“十二五”抗霾成績(jī)單。在河北省政府工作報(bào)告中，直接用“壯士斷腕”來形容抗霾工作力度之大，并在2016年安排10億元霧霾治理資金。  

自中央環(huán)保督察組入駐至今，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的大氣質(zhì)量有了明顯的提高，2016年前三季度的PM2.5、PM10濃度同比均下降了17.1%與18.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比例同比提升了8.4%。  

《氣候綠皮書》則提醒到，“盡管同比提高8.4%，但同長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數(shù)比例，以及珠三角區(qū)域9個(gè)城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數(shù)比例相比，仍然相差較遠(yuǎn)”。  

復(fù)旦大學(xué)環(huán)科系副教授葉興南對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“現(xiàn)在出臺(tái)的種種行政監(jiān)管措施，對(duì)大氣霧霾的治理都取得了成績(jī)。只是距離完全消滅霧霾還有不少的距離，這與公眾的認(rèn)知存在一定的偏差。”  

作為環(huán)保NGO的一員，趙亮對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“環(huán)保督察組的監(jiān)督確實(shí)起到很好的效果。但他們走了之后呢?”他表示自己的研究追蹤發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察組提出的不少問題，還有部分地區(qū)出現(xiàn)了反彈。  

環(huán)保部消息指，由于石家莊是京津冀地區(qū)污染最嚴(yán)重的城市，今年11月，環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同應(yīng)急中心、華北督察中心，派出3個(gè)督察組對(duì)河北省石家莊、滄州、衡水等3個(gè)重點(diǎn)地市開展專項(xiàng)督察。  

督察組發(fā)現(xiàn)問題，制定政策，而如何落實(shí)環(huán)保政策就顯得十分重要。  

王燦發(fā)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者講述了一個(gè)案例，西安某地方的環(huán)保檢測(cè)官員，為了讓霧霾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，竟然用棉花把監(jiān)測(cè)儀器的入口堵起來，防治塵埃的進(jìn)入。據(jù)悉，空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等已被列為刑事犯罪行為。  

“總的來看，經(jīng)過全社會(huì)的努力，《大氣十條》進(jìn)展還是順利的。我們非常有信心，有望實(shí)現(xiàn)2017年《大氣十條》的目標(biāo)。”11月18日，“最嚴(yán)抗霾令”出臺(tái)的第二天，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上這樣表示。

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