核心提示：  

兩車近80噸的危險廢物——氯化汞觸媒，在運輸車輛資質(zhì)不齊全的情況下，非法從內(nèi)蒙古運往貴州途中，轉(zhuǎn)移至河南傾倒，引起了環(huán)境保護部和河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注。歷時兩個多月，此案最終塵埃落定。8月21日上午，危險廢物全部運離出境，未對河南環(huán)境造成影響。  

8月25日，河南省企業(yè)社會責任中心正式向洛陽市中級人民法院提交訴狀，將銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司告上法庭，這是我國第一起涉及跨省固體廢棄物損害的環(huán)境公益訴訟案。  

案情回放  

■債務(wù)矛盾，引出糾紛  

內(nèi)蒙古伊東集團東興化工有限公司，是一家產(chǎn)生危險廢物氯化汞觸媒的企業(yè)。貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司是一家有資質(zhì)處置廢汞觸媒的企業(yè)。今年6月15日，銅鑫汞業(yè)委托聘用的業(yè)務(wù)員張家良（湖南省新晃侗族自治縣人）拿著該公司的危險廢物經(jīng)營許可證，與東興化工簽訂了處置廢汞觸媒合同。  

董建軍，男，河南省許昌市長葛市人，他與張家良有債務(wù)關(guān)系。6月17日，董建軍到內(nèi)蒙古自治區(qū)旗下營找張家良要賬，張家良提出讓董建軍將其與東興化工洽談成的危險廢物氯化汞觸媒轉(zhuǎn)運到貴州萬山后還錢，董建軍同意了張家良的意見。  

董建軍在內(nèi)蒙古一家長葛市同鄉(xiāng)開辦的貨運部聯(lián)系兩臺半掛貨車（無危化品運營資質(zhì)），在東興化工廠區(qū)組織裝載過磅后，拿著張家良給的兩份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單離開。為了達到向張家良要賬的目的，董建軍安排司機將危險廢物廢汞觸媒運到河南境內(nèi)暫時扣留，董建軍安排其妻子的哥哥謝金嶺（長葛市人）將兩車危險廢物廢汞觸媒卸下。  

6月19日，謝金嶺聯(lián)系洛陽市洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，將其中1臺車裝載的39噸危險廢物傾倒在碧水源公司院內(nèi)，付給司機運費1.14萬元。另1臺裝有39.5噸的危險廢物廢汞觸媒車開往長葛市。  

■接到舉報，立即查扣  

氯化汞觸媒是國家作為危險廢物列入危險化學品管理目錄的企業(yè)副產(chǎn)品，在國內(nèi)常用于PVC行業(yè)。目前對廢氯化汞觸媒的處置，全國具備資質(zhì)的有6家企業(yè)，汞觸媒是有高額價值的危險廢物，處于“狼多肉少”競爭激烈的局面。  

全國有資質(zhì)處置危險廢物汞觸媒的企業(yè)只有6家，相互之間對原料有競爭。因此，這批貨物自裝車開始，就一直有人在暗中盯梢，并全程跟蹤，監(jiān)督這批貨物運輸情況。  

董建軍的運輸人員也發(fā)現(xiàn)了有人一直跟蹤，當?shù)谝卉嚬|媒轉(zhuǎn)運到洛陽市洛寧縣境內(nèi)卸貨時，跟蹤人員采用航拍設(shè)備空中監(jiān)視，董建軍的另一車貨物并沒有敢繼續(xù)拉到同一處卸貨，而是改變路線，讓車輛沿京港澳高速南下。這一切全在跟蹤人的監(jiān)控之中。  

6月19日，神秘跟蹤人開始向河南省環(huán)境監(jiān)察總隊領(lǐng)導(dǎo)電話舉報，反映有兩輛非法轉(zhuǎn)運危險廢物的車輛，從內(nèi)蒙古自治區(qū)旗下營出發(fā)前往貴州省銅仁市，中途在河南卸貨，一車已經(jīng)卸到了洛寧縣，另一車即將到達許昌，請求環(huán)境執(zhí)法人員查處。  

河南省環(huán)境監(jiān)察總隊接到電話舉報，環(huán)保廳廳長李和平高度重視，要求立即安排環(huán)境執(zhí)法人員進行查處，并第一時間到達舉報地點。經(jīng)查，1輛非法轉(zhuǎn)運危險廢物車輛將危險廢物卸在了洛陽市洛寧縣底張鄉(xiāng)洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司院內(nèi)；另1輛開進京港澳高速公路許昌市服務(wù)區(qū)時，許昌市環(huán)保局會同公安部門對車輛與貨物采取了扣車保全措施。  

■妥善處置，防止污染  

兩車危險廢物被查扣后，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒、副省長張維寧對此事件都做出批示，要求省環(huán)保廳迅速行動，統(tǒng)籌安排、依法依規(guī)妥善處置，避免造成二次環(huán)境污染。  

省環(huán)保廳廳長李和平親自安排處置工作。6月29日、30日和7月7日，省環(huán)保廳巡視員馬新春、省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長易旭升分別召開專題會議，組織省環(huán)保廳有關(guān)處室和洛陽、許昌市（縣）環(huán)保局對案件進行分析研究，決定由省環(huán)境監(jiān)察總隊、廳法規(guī)處、省固體廢物管理中心、省環(huán)境監(jiān)測中心和洛陽市、許昌市環(huán)保局組成工作組，指導(dǎo)事件的應(yīng)急處置工作。同時，許昌市和洛陽市環(huán)保部門安排技術(shù)骨干會同公安部門對涉案有關(guān)人員組織調(diào)查，對有關(guān)證據(jù)材料進行固定，切實查實查證案件涉及的人、事、物。  

非法轉(zhuǎn)運至洛寧縣和長葛市的共78.5噸廢汞觸媒被依法查扣后，按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，洛寧縣環(huán)保局對傾倒在底張鄉(xiāng)洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司院內(nèi)暫存的39噸廢汞觸媒進行封存、看護，對封存地搭建了防雨棚，實施防滲漏、防流失措施；長葛市環(huán)保局按照相關(guān)法律程序?qū)囕v進行扣押，押運至長葛市宏瑞世英機械有限公司的車間內(nèi)進行扣存。兩車危險廢物在河南境內(nèi)沒有造成二次污染。  

■及時上報，尋求支持  

鑒于廢汞觸媒屬化學危險品，必須由有資質(zhì)的企業(yè)處置，而河南省沒有具備處置資質(zhì)的企業(yè)，又涉及跨省非法轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)移量大，涉及面廣，省環(huán)保廳決定向環(huán)境保護部匯報尋求支持。  

7月11日，省廳向環(huán)境保護部上報《關(guān)于跨省非法轉(zhuǎn)運危險廢物環(huán)境違法問題調(diào)查情況的報告》（豫環(huán)文〔2016〕246號），介紹調(diào)查情況、查處情況，反饋處理難點，提出處理建議；7月14日、8月17日，省環(huán)境監(jiān)察總隊向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報，建議協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古、貴州兩省環(huán)保部門，聯(lián)合做好封存在河南省的78.5噸廢汞觸媒的處理，盡快消除隱患。  

7月27日，環(huán)境保護部在北京組織河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省環(huán)保部門相關(guān)負責人召開了危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移案件協(xié)調(diào)會議。明確要求貴州省環(huán)保廳責令廢物處置單位“銅鑫汞業(yè)”盡快解決封存在河南省的78.5噸廢汞觸媒，并解決洛寧縣環(huán)境保護局墊付的防護、看護費用和許昌市長葛市環(huán)保局墊付的暫存、看護等費用。  

按照環(huán)境保護部協(xié)調(diào)會議精神，河南省環(huán)保廳兩次向貴州省環(huán)保廳致函，介紹案件基本情況，建議盡快落實環(huán)境保護部“協(xié)調(diào)會議”要求。  

■明確責任，危廢轉(zhuǎn)運出境  

在環(huán)境保護部督辦下，貴州省環(huán)保廳責成銅鑫汞業(yè)將扣存在洛寧縣和長葛市共78.5噸廢汞觸媒轉(zhuǎn)運至貴州省。  

8月20日，貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司總經(jīng)理唐學東帶隊，委托江西省萍鄉(xiāng)達金物流有限公司進行密閉運輸，經(jīng)河南省固體廢物管理中心領(lǐng)導(dǎo)、洛陽市和許昌市環(huán)保部門現(xiàn)場審查其轉(zhuǎn)運車輛資質(zhì)和有關(guān)手續(xù)后，監(jiān)督其將封存在長葛市的39.5噸危險廢物汞觸媒于20日運出河南（車牌號贛J14386、贛J2378掛），將封存在洛寧縣39噸危險廢物低汞觸媒于21日運出河南（車牌號贛J41618、贛J2158掛）。為確保安全，河南環(huán)保部門組織執(zhí)法人員押送運輸危險廢物的車輛離開河南境內(nèi)。  

在危險廢物裝車啟運后，省環(huán)保廳于8月21日分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、貴州省環(huán)保廳致緊急函，函告兩省依法依規(guī)做好轉(zhuǎn)運管理和處置監(jiān)管工作；向途經(jīng)的湖北省環(huán)保廳、湖南省環(huán)保廳致緊急函，分別函告途經(jīng)時依法依規(guī)做好轉(zhuǎn)運環(huán)境管理工作，防止發(fā)生環(huán)境污染問題。  

至此，在河南省三級環(huán)保部門依法監(jiān)督管理下，扣留在河南的近80噸含汞危險廢物全部成功裝車運離，事件依法得到妥善處理。在事件處理過程中，省、市、縣三級環(huán)保部門行動迅速，措施得力，方法得當，未對傾倒地造成環(huán)境破壞和影響。  

案件偵辦  

嚴厲打擊，相關(guān)人員刑事追責  

7月8日，河南省環(huán)保廳認定其中一車危險廢物在洛寧縣落地，屬于非法傾倒，省環(huán)保廳按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將這起跨省非法轉(zhuǎn)運傾倒危險廢物作為刑事案件函告省公安廳，建議按照《環(huán)境保護部公安部關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，督促洛陽市、許昌市公安局加大對案件查辦力度；并函告省檢察院，按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在生態(tài)環(huán)境保護工作中加強協(xié)作配合的意見〉的通知》（豫檢會〔2015〕9號）精神，督促洛陽市、許昌市檢察院提前介入，加大對案件查辦力度，使違法者得到法律制裁。  

河南省公安廳對這起事件高度重視，7月13日派人與省環(huán)保廳聯(lián)合赴洛寧縣和長葛市了解案情，決定洛寧縣和長葛市兩地并案處理，由長葛市公安部門負責案件偵辦，對涉嫌環(huán)境違法犯罪人員董建軍進行刑事拘留。  

洛陽市和許昌市環(huán)保局分別聯(lián)合公安部門對事件相關(guān)人員唐學東（貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司總經(jīng)理）、張家良、董建軍等10人做了調(diào)查詢問筆錄，查實查證問題經(jīng)過。截至目前，案件仍在偵辦之中。  

警鐘長鳴  

危廢非法轉(zhuǎn)移怎么管？  

國家早已出臺了固體廢物污染防治的法律法規(guī)，但仍然有人敢于以身試法，受利益驅(qū)使不按法律規(guī)定執(zhí)行。一方面反映出對于相關(guān)法律宣傳得不夠，另一方面也呼喚著我們監(jiān)管機制的創(chuàng)新。  

這起危險廢物跨省轉(zhuǎn)移事件不是第一起，也一定不會是最后一起。國家對危險廢物轉(zhuǎn)移有著嚴格的規(guī)定和管理模式，環(huán)境保護部要求實施五聯(lián)單控制，對危廢產(chǎn)生單位、運輸單位和處置單位都有具體的規(guī)定和要求，但是，僅靠環(huán)境執(zhí)法人員的日常監(jiān)管就顯得落后了。發(fā)生這起危廢非法轉(zhuǎn)移事件，引發(fā)了我們對于危廢處理處置的思考。  

教訓(xùn)一：產(chǎn)生危廢的單位，必須依法將危廢交給有資質(zhì)處置的部門處置，同時有義務(wù)審查運輸車輛的危廢運輸資質(zhì)。  

教訓(xùn)二：有處置危廢資質(zhì)的企業(yè)不能把資質(zhì)隨意外借，讓非本單位業(yè)務(wù)人員從事業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成監(jiān)管缺失，從而發(fā)生污染和違法事件。  

教訓(xùn)三：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，充分運用新的技術(shù)、新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺實施危廢轉(zhuǎn)移監(jiān)管，建議所有具有危廢運營資質(zhì)的車輛必須安裝GPS定位系統(tǒng)，與各級環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，一旦承擔運輸危廢任務(wù)，必須按照預(yù)定的路線行駛，直達目的地，規(guī)范運輸行為。

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