為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，2016年上半年，北京市環(huán)保部門以大氣和水污染治理為重點(diǎn)，開展了“大氣污染執(zhí)法年”行動(dòng)和水環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。通過多種監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處了一批具有典型意義的環(huán)境違法案件，集中解決了一批突出環(huán)境問題，并對(duì)2016年第一批環(huán)境違法十大典型案例進(jìn)行了曝光。  

截至6月底，北京市環(huán)保系統(tǒng)共立案處罰環(huán)境違法行為4531起，處罰金額4656.45萬元，其中，移動(dòng)源立案3322起，處罰金額336.32萬元；固定源立案1209起，處罰金額4320.13萬元。在固定源行政處罰案件中，大氣環(huán)境類627起，處罰金額1995.27萬元，分別占51.86%和46.19%；水環(huán)境類69起，處罰金額809.38萬元，分別占5.71%和18.74%。貫徹執(zhí)行環(huán)保法，嚴(yán)厲查處110起環(huán)境違法案件，其中，查封105起，按日連續(xù)處罰1起，移送行政拘留兩起，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送兩起。  

按照重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象重點(diǎn)管，一般監(jiān)管對(duì)象隨機(jī)抽查的原則，全市環(huán)保部門采取環(huán)境執(zhí)法人員有組織監(jiān)管與發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督市民舉報(bào)相結(jié)合的形式，全力打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，加快促進(jìn)排污者養(yǎng)成良好守法習(xí)慣。  

對(duì)全市重點(diǎn)排污單位實(shí)施連續(xù)監(jiān)控。通過建設(shè)和運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市170多家達(dá)到一定規(guī)模、污染物排放量相對(duì)較大的重點(diǎn)排污單位，實(shí)施24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并組織查處。  

開展專項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)排污行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。專項(xiàng)行動(dòng)主要是針對(duì)排放的污染物對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較大的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是一些規(guī)模相對(duì)較小的散、亂、污行業(yè)和地區(qū)，通過集中專項(xiàng)整治，再配合常態(tài)化監(jiān)管，爭取最好的治理效果。上半年部署開展了汽修、印刷、家具制造等3個(gè)專項(xiàng)大氣執(zhí)法檢查，落實(shí)水環(huán)境治理措施，開展了廢水排入地表企業(yè)和污水處理廠等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。  

落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度實(shí)施常態(tài)化管理。建立了市區(qū)兩級(jí)污染源和監(jiān)察人員信息庫，按照不同的抽查頻次隨機(jī)抽出檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。根據(jù)不同性質(zhì)將污染源分為“重點(diǎn)”“一般”“特殊”三類，采取不同的監(jiān)管頻次開展檢查。將不同等級(jí)的污染源放在不同的監(jiān)管對(duì)象庫中，按照統(tǒng)一的檢查規(guī)范開展檢查，使日常監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。上半年已經(jīng)通過雙隨機(jī)抽查了7542家排污單位。  

發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督共同打擊環(huán)境違法行為。主要通過市民投訴舉報(bào)、環(huán)保監(jiān)督員巡查等監(jiān)督排污者。上半年全市環(huán)保系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)1.8萬余起，均按時(shí)進(jìn)行了辦理。  

類型1運(yùn)用“千里眼”系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法行為  

北京環(huán)保部門運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，通過安裝在重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)企業(yè)排污情況實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，掌握排污單位的排污狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排污行為，但少數(shù)排污單位不按規(guī)定建設(shè)、使用和管理自動(dòng)監(jiān)管設(shè)施。  

案例一  

排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控成“擺設(shè)”  

2016年2月，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)北京府東里利民供暖服務(wù)中心位于房山區(qū)城關(guān)街道饒樂府村南的城關(guān)供熱廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家供熱廠廢氣排放口安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備二氧化硫顯示異常，且沒有和環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，也沒有通過環(huán)保部門的合格性檢查。  

經(jīng)查，這家單位應(yīng)按照要求于2015年3月31日前，要完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格后與環(huán)保部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，但這家單位故意遲遲不驗(yàn)收，不聯(lián)網(wǎng)。北京市環(huán)保局責(zé)令這家單位停止違法行為，限60日內(nèi)改正，處10萬元罰款。  

案例二  

“千里眼”發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放單位  

2016年3月22日，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警，顯示檀州污水處理有限責(zé)任公司在線監(jiān)測(cè)污水排口氨氮日均濃度值超過排放限值。  

執(zhí)法人員及時(shí)通知這家單位查找原因，同時(shí)，將超標(biāo)數(shù)據(jù)作為證據(jù)傳給屬地監(jiān)管部門密云區(qū)環(huán)保局。密云區(qū)環(huán)保局責(zé)令這家單位限期治理，并處以5萬元罰款。  

類型2私設(shè)暗管暗室偷排廢水廢氣  

在全市環(huán)境執(zhí)法持續(xù)高壓的打擊下，仍有少數(shù)小企業(yè)或無證照小作坊違法排污，將排放形式轉(zhuǎn)入“地下”，通過暗管、暗室排放等隱蔽方式排放污染物。環(huán)保部門通過發(fā)動(dòng)市民舉報(bào)線索，加大了執(zhí)法巡查力度。  

案例三  

暗管偷排廢水被移送公安部門  

2015年4月8日，接市民舉報(bào)，北京房山區(qū)一泄洪溝有1個(gè)污水排放口正在排放污水。這個(gè)排放口連接地下暗管，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)暗管出自北京市梨園盛鋁制品有限公司。執(zhí)法人員立即對(duì)這家單位進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)這家單位在生產(chǎn)鋁制品過程中，需要對(duì)制品進(jìn)行表面處理，表面處理后產(chǎn)生工業(yè)廢水。為節(jié)省成本，這家企業(yè)未建設(shè)任何治理設(shè)施，而是在處理池底下深約80厘米的地方填埋了PVC塑料管子，直接將工業(yè)廢水排入泄洪溝。  

房山區(qū)環(huán)保局立即對(duì)這家單位進(jìn)行了查封，依法對(duì)違法行為進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)這家企業(yè)的環(huán)境違法行為處以罰金20萬元，并依據(jù)“兩高”司法解釋，依法向公安部門進(jìn)行了移送，追究企業(yè)主的刑事責(zé)任。目前，公安部門已經(jīng)立案偵查，案件正在辦理中。  

案例四  

利用暗室夜間排放異味氣體  

2016年4月2日，北京晚報(bào)一篇胡同里夜間長期有異味氣體的報(bào)道，引起了西城區(qū)環(huán)保局的高度重視。此前，西城區(qū)環(huán)保局曾就此問題多次檢查，但是未能發(fā)現(xiàn)排放源，此次在媒體和居民的舉報(bào)線索幫助下，西城區(qū)環(huán)保局開展多次突擊檢查。  

4月6日，執(zhí)法人員根據(jù)空氣中時(shí)有時(shí)無的不明氣味和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)機(jī)聲，順著排風(fēng)通道線索反復(fù)細(xì)致勘察，終于發(fā)現(xiàn)了北京嘉瑞金業(yè)商貿(mào)中心（門店招牌為“藝盟銀飾”）門店背后的暗室中，工人正在用“失蠟法”制作石膏鑄模，空氣中的異味為這種蠟在高溫下氣化所致。  

執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證后，西城區(qū)環(huán)保局對(duì)這家單位產(chǎn)生污染物的設(shè)施進(jìn)行了查封，限期責(zé)令改正，并處5萬元罰款。目前，這家單位已停止經(jīng)營生產(chǎn)。  

類型3超標(biāo)排放污染物被查處  

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一些企業(yè)存在超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違法排污問題。環(huán)保部門在監(jiān)察執(zhí)法中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這類環(huán)境違法行為，立即責(zé)令改正并依法實(shí)施處罰。  

案例五  

廢水超標(biāo)排放引來大額罰單  

2015年12月1日，北京通州區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)位于通州區(qū)九棵樹西路8號(hào)的北京北醫(yī)醫(yī)用紡織品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對(duì)這家公司污水處理設(shè)施排放口排放的污水和全廠總排放口排放的污水分別進(jìn)行取樣。報(bào)告顯示總排口排出的污水中化學(xué)需氧量（COD）425mg/L，超過標(biāo)準(zhǔn)3.25倍。  

2016年1月25日，通州區(qū)環(huán)保局依法對(duì)北京北醫(yī)醫(yī)用紡織品有限公司處以應(yīng)繳納年排污費(fèi)5倍，共計(jì)77.6664萬元的行政處罰。  

案件六  

按日計(jì)罰倒逼企業(yè)改用清潔能源  

2016年3月3日，北京順義區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)北京首兒藥廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對(duì)這家工廠2011年9月投入使用的1臺(tái)6蒸噸燃煤鍋爐進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：二氧化硫和氮氧化物排放濃度均超出排放限值。  

2016年3月8日，順義區(qū)環(huán)保局依據(jù)對(duì)這家單位鍋爐污染物排放超標(biāo)的行為處以12萬元的行政處罰，同時(shí)準(zhǔn)備依照《環(huán)境保護(hù)法》啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序。  

面對(duì)罰單和后續(xù)即將面臨的按日連續(xù)處罰，這家單位受到了極大的觸動(dòng)，立即加強(qiáng)內(nèi)部日常管理，并決定開展煤改用清潔能源的工作。目前，這家單位煤改清潔能源工程正在建設(shè)中。  

類型4未按規(guī)定公開環(huán)境信息和開展排污申報(bào)  

主動(dòng)向環(huán)保部門申報(bào)排污情況是企業(yè)的法定義務(wù)，也是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)的基礎(chǔ)依據(jù)。環(huán)保部門在開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作中，依法查處了不依法公開環(huán)境信息或不主動(dòng)如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)其排污情況的違法行為。  

案例七  

未公開環(huán)境信息被依法查處  

2015年12月8日，密云區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)北京世珍汽車零部件有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其作為北京市重點(diǎn)排污單位，未在2015年11月底前的規(guī)定時(shí)限內(nèi)建立企業(yè)網(wǎng)站并公開環(huán)境信息。  

密云區(qū)環(huán)保局依法責(zé)令其公開，處以1000元的處罰。目前，這家公司違法行為已整改，按要求公開了環(huán)境信息。  

案例八  

企業(yè)未按照規(guī)定申報(bào)被處罰  

2016年5月26日，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)的北京楠萍印刷有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查�，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這家單位未按照規(guī)定要求向負(fù)責(zé)其排污費(fèi)征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)污染物實(shí)際排放情況。  

北京市環(huán)保局依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)這家公司未按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記的違法行為處以1萬元行政處罰。目前，這家公司已按要求向通州區(qū)環(huán)保局申報(bào)其排污情況。  

類型5燃用不合格煤炭被處罰  

《大氣污染防治法》對(duì)企事業(yè)單位使用的煤質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求，北京市制定了嚴(yán)格的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一小部分企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本，不顧群眾身體健康，違法使用劣質(zhì)燃煤，對(duì)空氣質(zhì)量造成了影響。  

案例九  

4家單位使用劣質(zhì)燃煤被罰  

今年以來，相關(guān)部門加大了對(duì)燃用不合格煤質(zhì)的違法行為的查處力度，先后在大興區(qū)發(fā)現(xiàn)了北京孫村熱力有限公司、大興賓館有限責(zé)任公司、北京龍晨制衣有限公司、北京宇陽澤麗防水材料有限公司4家違法使用劣質(zhì)燃煤企業(yè)。  

經(jīng)過監(jiān)測(cè)，這4家單位使用的燃煤，煤灰分、揮發(fā)分、全硫等多項(xiàng)指標(biāo)部分或全部超過了標(biāo)準(zhǔn)要求。大興區(qū)環(huán)保局責(zé)令4家單位改正，共處罰金15萬余元。  

類型6發(fā)動(dòng)市民舉報(bào)環(huán)境違法行為  

近年來，環(huán)保部門建立了暢通的群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)身邊的環(huán)境問題。  

案例十  

未經(jīng)審批違法經(jīng)營被群眾舉報(bào)  

2016年6月，接群眾舉報(bào)，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯村附近異味擾民。接報(bào)后，海淀區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)位于這個(gè)村的北京炳峰康潔餐具消毒服務(wù)中心，在廠內(nèi)沒有任何污水處理設(shè)施的情況下，將清洗餐具產(chǎn)生的大量廢水直接排入廠區(qū)外側(cè)私自挖建的約70立方米的滲坑內(nèi)，滲坑內(nèi)淤積的污水在高溫下散發(fā)著陣陣惡臭。  

經(jīng)調(diào)查，這家企業(yè)未辦理環(huán)保審批手續(xù)。排放的污水中化學(xué)需氧量超過北京市《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》限值8倍。海淀區(qū)環(huán)保局立即依法對(duì)這家單位的排污設(shè)施實(shí)施了查封，并進(jìn)行了立案擬處罰，目前案件正在辦理中。

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