圖中分別為“新津環(huán)保”APP的縣局版本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)版本。由于縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能職責、監(jiān)管側(cè)重點不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)版減少了“目標工作”、“實時監(jiān)控”、“群眾舉報”3個模塊。  

◆本報記者徐麗莉通訊員王立  

水污染防治法實施情況的報告顯示，目前我國單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬平方公里。當前，環(huán)境管理和監(jiān)管執(zhí)法任務繁重，但環(huán)保機構(gòu)編制名額少、人手緊張，尤其是基層環(huán)保部門的情況更為突出。據(jù)調(diào)查，一個縣級環(huán)保局的行政編制通常在20~30人之間，有的甚至不足20人。內(nèi)設(shè)機構(gòu)多為6~10個科室，除局領(lǐng)導，科長以下行政編制人員屈指可數(shù)。  

但環(huán)境保護行政管理、監(jiān)管、執(zhí)法任務繁重，基層環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。  

四川省成都市新津縣也面臨同樣的問題。近些年，中小企業(yè)迅猛增加，全縣登記的工業(yè)企業(yè)就有618家，企業(yè)的每個項目從規(guī)劃立項到正常生產(chǎn)，每一個環(huán)節(jié)都和環(huán)保部門密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化進程加快也使得環(huán)保工作從工業(yè)企業(yè)監(jiān)管為主，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)環(huán)境監(jiān)管“全面開花”轉(zhuǎn)變。新津縣環(huán)保局行政人員僅有9人，再加上直屬單位縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊（25人）和下屬單位縣環(huán)境監(jiān)測站（24人），總共58人，工作千頭萬緒、人員有限，許多工作顯得力不從心。  

新津縣環(huán)保局把目光轉(zhuǎn)向信息化，通過兩期信息化項目建設(shè)，尋找基層環(huán)保人手緊缺的破解之道。  

?依托國家省市信息化建設(shè)按需定制項目  

目前，自上而下的信息化系統(tǒng)如污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)、全國排污收費系統(tǒng)、成都市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)等已經(jīng)覆蓋新津縣。  

“所不同的是，國家、省、市的信息化建設(shè)著眼于大局，注重環(huán)境管理整體性的問題，涉及縣級自身特點的問題還需要我們自己開發(fā)建設(shè)。”新津縣環(huán)保局局長文雁表示。  

新津縣內(nèi)五河一江，水系發(fā)達，且處于成都市三大主要出境斷面，水污染防治壓力大，而國家、省、市在水環(huán)境信息化建設(shè)方面還沒有統(tǒng)一規(guī)劃，新津縣因地制宜地開發(fā)了全域治水興水模塊。  

已有國家、省、市的信息化建設(shè)項目為新津縣信息化建設(shè)奠定了方向和基本保障。據(jù)了解，在新津縣信息化建設(shè)過程中，四川省環(huán)保廳、成都市環(huán)保局在數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析以及開發(fā)方向上都給予了指導。在成都市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，新津縣還進一步開發(fā)了OA協(xié)調(diào)辦公系統(tǒng)、污染源“一源一檔”等，這也為新津縣信息化節(jié)省了大筆的開發(fā)資金。  

據(jù)了解，新津縣兩期信息化建設(shè)僅投入150余萬元，就建成了目前的“1412”體系，即建成了1個數(shù)據(jù)中心機房，組建了污染源一張圖、全域治水興水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、信訪投訴4個工作運行模塊，開發(fā)了1個“新津環(huán)保”手機APP，搭建了內(nèi)部自動化辦公平臺和外部信息公開平臺兩大信息共享平臺。  

截至目前，系統(tǒng)累計錄入有效數(shù)據(jù)12萬余條，形成了全縣污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。包括污染源基本情況、環(huán)評管理情況、總量管理情況、污防管理情況、監(jiān)察管理情況、監(jiān)測情況、流域監(jiān)測數(shù)據(jù)、群眾信訪投訴數(shù)據(jù)等。  

“以往開展環(huán)境執(zhí)法，基本需要‘麻煩’所有的科室，現(xiàn)在登錄系統(tǒng)動動手指就可以查出污染源所有信息，工作效率大幅提升。”新津縣環(huán)保局的一名工作人員說道。  

?繪制“污染源一張圖”提高監(jiān)管效率  

“新津縣不僅有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染源，還存在河道管理等問題，人少事多，摸清污染源家底尤為重要，這是開展環(huán)境管理的基礎(chǔ)。”文雁說。  

為此，新津縣成立了信息化建設(shè)工作推進領(lǐng)導小組，并通過每周工作例會，通報各科室業(yè)務數(shù)據(jù)錄入共享情況，打破了各個科室的“數(shù)據(jù)壁壘”，完成了“一源一檔”系統(tǒng)的建設(shè)，隨后對全縣污染源逐個進行現(xiàn)場信息采集和業(yè)務臺賬信息錄入，并實時更新。目前，“一源一檔”內(nèi)有完整信息并通過審核的污染源有272個，正在完善信息的污染源有365個，實現(xiàn)了全縣污染源信息的數(shù)據(jù)化和動態(tài)化管理。  

“雖然摸清了污染源信息，但是新津污染源點多面廣，人手又緊張，發(fā)生狀況時我們需要快速鎖定污染源，并立即掌握相關(guān)基礎(chǔ)信息。”文雁表示。  

于是，依托“一源一檔”的數(shù)據(jù)支撐，新津縣在進一步補充采集規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場和“三產(chǎn)”污染源現(xiàn)場點位信息的基礎(chǔ)上，繪制出新津“污染源一張圖”。登陸“新津縣地理環(huán)境信息系統(tǒng)”，記者看到新津縣地圖上布滿了密密麻麻的點。據(jù)介紹，紅色、紫色、綠色分別代表工業(yè)類企業(yè)、養(yǎng)殖類企業(yè)和三產(chǎn)類企業(yè)。目前，“污染源一張圖”包含具體污染源1284個，其中工業(yè)類533個，養(yǎng)殖類477個，三產(chǎn)類274個。  

“以往，污染源基本信息更新不及時，很多情況下，我們需要挨個找，做了很多無用功，現(xiàn)在污染源一張圖讓所有污染源一目了然，大大提高了工作效能。”文雁介紹說，一張圖的繪制徹底實現(xiàn)了新津污染源的監(jiān)控全覆蓋和可視化，為進一步開展環(huán)境管理提供了依據(jù)。  

?新平臺連八方實現(xiàn)環(huán)境共治  

環(huán)境管理工作今后更加強調(diào)精細化，58人如何拉動新津縣環(huán)境管理這輛大車？  

“環(huán)境不是靠‘管’的，而是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)共治。”文雁說，發(fā)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層力量成為新津縣的選擇。為此，以“污染源一張圖”為基礎(chǔ)，通過與網(wǎng)格化疊加，新津縣環(huán)保局開發(fā)了全域治水興水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、信訪投訴3個模塊，并開發(fā)了不同版本的“新津環(huán)保”APP，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的積極性。  

據(jù)了解，目前新津縣河道治理實行“河段片長”制，也就是縣級相關(guān)部門主要負責人擔任“河長”，河道沿線的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委主要負責人擔任“段長”，村（社區(qū)）支部書記擔任“片長”，設(shè)置了8名河長，12名段長和66名片長。  

新津環(huán)保局充分利用這一優(yōu)勢，壯大自身力量，開發(fā)全域治水興水模塊，將“河段片長”制落實到水系圖上，8個市控跨界斷面、13個縣控跨界斷面和全域治水興水21段目標河渠的主要污染物濃度變化情況和治理成效一目了然。各河道的河段片長提供的信息可以實時反映到后臺，形成了縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共治河道的局面。  

點擊全域治水興水模塊，南河、楊柳河、石頭河、葛碾溝、金馬河等河道清晰地展示在眼前，再點擊新津縣境內(nèi)的“南河”入口，記者看到南河監(jiān)測點位主要污染物濃度變化情況，工作人員告訴記者其中紅色為目標值，綠色為實際監(jiān)測值，可以發(fā)現(xiàn)南河COD值除了5月份略低，前4個月和6月份均遠遠高于目標值。  

此外，新津縣環(huán)保局還充分運用了縣—鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）三級網(wǎng)格。網(wǎng)格員可以用鎮(zhèn)鄉(xiāng)版的手機APP對網(wǎng)格內(nèi)污染源基礎(chǔ)信息及GPS定位數(shù)據(jù)進行采集，分級、分區(qū)域進行監(jiān)管。在例行巡查中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)工作人員會通過手機APP錄入巡查情況，實時上傳到系統(tǒng)后臺，實時顯示在“污染源一張圖”上。  

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)共計開展污染源巡查463次，巡查污染源點位377個。  

同時，公眾的信訪投訴工作也由基層合力開展。信訪投訴初訪由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行核實、調(diào)解，利用“新津環(huán)保”手機APP采集上傳投訴現(xiàn)場的GPS點位信息和現(xiàn)場照片、錄入處理結(jié)果，涉及環(huán)境違法違規(guī)行為的，交由縣環(huán)保局立案查處。  

新津縣目前已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)落實環(huán)境保護監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)、上報、環(huán)境信訪案件的調(diào)查處理等，提供了可操作、可控制的標準化流程。同時，縣環(huán)保局可遠程監(jiān)控各鎮(zhèn)鄉(xiāng)巡查工作開展情況，確保污染源巡查實現(xiàn)全覆蓋、無盲點、可追溯。  

“通過將環(huán)境監(jiān)管工作下沉，新津縣環(huán)境管理初步呈現(xiàn)出環(huán)境共治的局面。下一步，新津縣將進一步對內(nèi)打通環(huán)保各大業(yè)務系統(tǒng)，對外實現(xiàn)與機動車尾氣監(jiān)測、水文水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等的共享交換，構(gòu)建新津‘大環(huán)保，大數(shù)據(jù)’。”

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