調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)股份制銀行還以收取財務顧問費、手續(xù)費等形式上浮利率,申請信貸審批流程較長且條件嚴苛,企業(yè)較難從銀行等金融機構獲得低成本貸款,且存在資金期限錯配的矛盾,難以滿足企業(yè)流動資金的貸款需求。

今年5月，按照國務院促進民間投資專項督察第三方評估工作總體部署和要求，全國工商聯(lián)對促進民間投資開展第三方評估。

“作為全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會，環(huán)境商會承接了針對環(huán)保行業(yè)的民間投資評估，分析了環(huán)保行業(yè)民間投資增速下滑的三個原因，并形成建議稿報送全國工商聯(lián)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

國家統(tǒng)計局資料顯示，今年1至4月，民間投資增長5.2%，增速比一季度回落0.5個百分點，比全部投資增速低5.3個百分點；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。

其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。

人為市場壁壘及融資難問題突出

根據(jù)環(huán)境商會的調(diào)研，環(huán)保行業(yè)民間投資增速下滑主要有三個原因。

首先，行業(yè)市場壁壘難破除。目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：

一種是地方保護主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當?shù)丨h(huán)保項目投標資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大地增加。如有些地方政府要求外地企業(yè)與本地企業(yè)合作才可參與競標等。

另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現(xiàn)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項目中企業(yè)身份的壁壘。而有些中標國企并不是環(huán)保行業(yè)的專業(yè)性企業(yè)，承接項目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，增加了項目執(zhí)行的程序環(huán)節(jié)，從而增加了資金成本和時間成本。

其次，風險分擔機制不健全。環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經(jīng)濟風險、項目建設風險，而雙方的風險分配爭議較大。

馬輝分析，地方政府在合同談判期間傾向于將盡可能多的風險轉移給私營部門，特別是私營部門較難掌控的風險，如利率、匯率風險等。政府土地政策、稅收政策、勞動政策與價格政策處于變動與調(diào)整之中，可能影響公私合作項目的投資回報。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些公私合作項目在實施過程中，涉及征地拆遷、補償安置等涉及群眾利益的事項，存在著社會穩(wěn)定風險與公共安全風險。一些項目由于行政審批改革不到位，政府審批環(huán)節(jié)過多導致審批延誤風險。

第三，很多民營環(huán)保企業(yè)多為中小企業(yè)，但中小企業(yè)融資難、成本高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。

“環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大及建設周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發(fā)改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。”馬輝分析，除了國企和上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保民營企業(yè)相對其它傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔保能力不足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)股份制銀行還以收取財務顧問費、手續(xù)費等形式上浮利率，申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，企業(yè)較難從銀行等金融機構獲得低成本貸款，且存在資金期限錯配的矛盾，難以滿足企業(yè)流動資金的貸款需求。

北京佳格大數(shù)據(jù)科技有限公司創(chuàng)始人王蘊剛對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“融資成本通常在10%-15%左右，遠高于央行確定的基準貸款利率。”

建議發(fā)展綠色金融

針對民間環(huán)保投資增速下滑，環(huán)境商會也提出了四條政策建議。

首先，各級政府應推動公平競爭。完善相關法律、法規(guī)，健全相關條例、規(guī)范等，提高項目操作透明度，減少民間投資過程中可能遇到的各種不公平現(xiàn)象，如項目信息列表清單公開，招投標情況的全面公開等。

其次，完善PPP項目的風險與收益掛鉤機制。馬輝建議，地方政府引入外部第三方咨詢機構，識別公共服務項目全生命周期中的風險，協(xié)調(diào)公共部門與私營部門的收益與風險配置。

“私營部門優(yōu)先承擔項目建設風險、運營風險、技術風險、財務風險等，政府部門優(yōu)先承擔各級政府干預、審批延遲、監(jiān)管等政策法律風險以及利率匯率、通貨膨脹等金融風險。”馬輝分析。

第三，建立污染減排的激勵機制。在政府定價的行業(yè)，比如水、電、熱等領域，可將環(huán)境成本內(nèi)部化，在價格構成中計入環(huán)境成本，并依據(jù)使用者付費的原則征收。在市場定價的行業(yè)，如鋼鐵、建材等領域，可開征環(huán)境稅，且稅率應高于環(huán)境治理成本。

第四，大力發(fā)展綠色金融，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。首先，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機構設立多種綠色發(fā)展基金，為環(huán)境基礎設施PPP合作項目、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理、農(nóng)村環(huán)境治理等項目提供投融資支持，通過低息貸款、股債基結合等多種方式，撬動社會資本進入環(huán)保領域。其次，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導目錄和環(huán)境風險評級標準。

“人民銀行充分利用企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫在綠色信貸管理領域的正向激勵與負面懲罰功能，及時同環(huán)保部門更新企業(yè)排放和環(huán)境違法有關信息，并逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。”馬輝建議。

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