一年一度的全國(guó)能源工作會(huì)議29日召開了，會(huì)議對(duì)“十二五”時(shí)期能源發(fā)展作了總結(jié)，并規(guī)劃了未來五年和2016年的能源工作。其中，對(duì)當(dāng)前能源消費(fèi)形式作了清晰的判斷：能源消費(fèi)增速減“擋”期，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期。

在這種大的形勢(shì)判斷下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)往鼓勵(lì)非化石能源方面推進(jìn)，降低煤炭消費(fèi)比重和提升天然氣消費(fèi)比重都設(shè)立了硬指標(biāo)。

能源體制的兩大核心改革——電力改革和油氣改革也會(huì)在2016年全面展開，目前電力改革文件已經(jīng)下發(fā)，但面臨改革動(dòng)力不足的問題。油氣改革文件尚未下發(fā)。

另外，尤其值得關(guān)注的是對(duì)煤電審批提出了新的政策，對(duì)存在電力冗余的省份要根據(jù)實(shí)際情況，將可能會(huì)取消、暫緩和緩建一批煤電項(xiàng)目。

本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道

導(dǎo)讀

國(guó)家能源局已經(jīng)明確了“十三五”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站。

“十三五”期間，中國(guó)能源消費(fèi)增速“換擋”，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期。

在12月29日召開的2016年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力公開表示，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9％，是1998年以來最低增速，能源消費(fèi)換“擋”減速趨勢(shì)明顯。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清曾經(jīng)公開透露，“十三五”能源消費(fèi)增速減“擋”，預(yù)計(jì)年均能源增速大概在3%。

努爾·白克力指出，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替正在加快。

努爾·白克力預(yù)計(jì)，“十三五”及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳去年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

“十二五”能耗和非化石能源占比目標(biāo)超額完成

努爾·白克力指出，“十二五”期間，我國(guó)以年均3.6％的能源增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)7.8％的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2％。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，這意味著“十二五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗強(qiáng)度下降16%的目標(biāo)已經(jīng)超額完成。“不過這一成績(jī)的取得主要是因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展減速所致。”

“十二五”期間，我國(guó)清潔能源迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

具體而言，2015年我國(guó)新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬(wàn)千瓦。全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬(wàn)千瓦，在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一。

到2015年底，預(yù)計(jì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右；可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。

在節(jié)能環(huán)保方面，全國(guó)6000瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33％、35％和39％以上。

國(guó)家能源分析，2015年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。“十二五”期間能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

在能源供應(yīng)方面，能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5％；電力裝機(jī)達(dá)到14.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5％；能源進(jìn)口量7億噸標(biāo)煤，其中石油3.3億噸，天然氣600億立方米。

在能源消費(fèi)方面，一次能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤左右，同比增長(zhǎng)0.9%；全社會(huì)用電量5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5％；預(yù)計(jì)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)12％，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重達(dá)64.4％，下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

林伯強(qiáng)分析，這意味著“十二五”規(guī)劃提出2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)已經(jīng)超額完成。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了5年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，屬于提高最快的一年，這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。”林伯強(qiáng)分析。

“十三五”紅色和黃色預(yù)警省份禁止新建燃煤電站

“盡管‘十二五’非化石能源消費(fèi)占比完成得較好，但這并不意味著‘十三五’非化石能源消費(fèi)占比提高到15%這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)非常順利。”林伯強(qiáng)分析。

林伯強(qiáng)指出，“從去年開始煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，有利于2020年非化石能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特殊轉(zhuǎn)型期不知會(huì)持續(xù)多久，所以未來5年能否如期再提高3個(gè)百分點(diǎn)，還存在較多的不確定性。”

不過，國(guó)家能源局已經(jīng)明確了“十三五”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站。

國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，對(duì)存在電力冗余的省份要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。

國(guó)家能源局提出，要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批；加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

同時(shí)，國(guó)家將在“十三五”期間積極發(fā)展非化石能源。根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，核電2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。未來六年，平均每年投產(chǎn)和新開工機(jī)組都要達(dá)到6臺(tái)左右。

在可再生能源方面，發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科曾經(jīng)表示，“十三五”期間將積極發(fā)展水電，2020年裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能供熱和供氣等利用規(guī)模超過1.8億噸規(guī)模。

根據(jù)12月29日公開的《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。

其中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

此外，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明公開表示，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，是做好“十三五”規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調(diào)。

2016年非化石能源占比達(dá)到13.2%

國(guó)家能源局提出了2016年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

具體而言，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6％，太陽(yáng)能發(fā)電比重提高到3.9％。為此，在新能源項(xiàng)目上，2016年力爭(zhēng)風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上。

同時(shí)，國(guó)家能源局提出，能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到有效控制。一次能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)煤左右，全社會(huì)用電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，煤炭消費(fèi)量39.6億噸，石油表觀消費(fèi)量5.5億噸左右，天然氣表觀消費(fèi)量2050億立方米左右。

此外，國(guó)家能源局提出，能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，一次能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁(yè)巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

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