廣東省普寧市云落村的村民們因為垃圾焚燒發(fā)電廠即將建在家門口的事情好不熱鬧的鬧騰了一番。  

美小財沒有記錯的話，因為垃圾焚燒發(fā)電廠這事兒，近年來，好多地方都在鬧騰。鬧騰的核心思想只有一個，我們支持建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但這個絕對不能建在我的家門口。  

正是在這樣人云亦云的避鄰心態(tài)的左右下，無一例外，所有的垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目地的村民或群眾，都開始反對把垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)在自己家附近。  

那么，垃圾焚燒發(fā)電廠距離居民區(qū)的安全距離究竟應(yīng)該是多少，為什么這些涉事的地方政府不去積極引導(dǎo)宣傳呢?  

我們通過網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，此類解釋的確并不給力：  

如，在2013年7月13日，網(wǎng)友“cnm111”在樂清網(wǎng)絡(luò)問效平臺發(fā)表了題為《垃圾焚燒發(fā)電廠安全防護距離到底是多少米》的留言。稱：  

我有以下幾點存在疑問  

第一：國家所規(guī)定的是廠區(qū)的安全距離而不是你們所謂的垃圾庫房的距離。  

廠址東側(cè)為柳市鎮(zhèn)湖西村,距該項目垃圾庫房231米;西側(cè)是北白象鎮(zhèn)的張家灣村，距本項目垃圾庫房291米。本項目為2005年國家環(huán)�？偩謱徟瑢徟碍h(huán)評要求執(zhí)行防護距離為200米，項目選址的衛(wèi)生防護距離符合國家規(guī)定要求。  

第二：根據(jù)國家環(huán)境保護部文件環(huán)發(fā)[2008]82號。第3點：污染物控制中的第6條有明確規(guī)定6、環(huán)境防護距離  

根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無組織排放源強計算的結(jié)果并適當考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護距離，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。  

第三：你們所謂的垃圾庫房和廠址的意義完全不一樣。我需要你們解釋清楚和法律的定義。  

第四：國家環(huán)境保護部明確規(guī)定廠址離居民區(qū)安全防衛(wèi)距離不得小與300米，你們所謂的200米是符合什么標準?  

約一周后，樂清市環(huán)保局回復(fù)稱：您好，感謝您對環(huán)境保護問題的深度關(guān)注，就有關(guān)事項回復(fù)如下：  

1、有關(guān)防護距離淺釋如下：  

安全防護距離：是指從產(chǎn)生有害因素生產(chǎn)裝置或車間的邊界開始計算，至居民區(qū)、港口、碼頭、車站或主要交通要道邊界之間的最小允許距離。屬于安全生產(chǎn)評價中的一個專業(yè)術(shù)語。  

衛(wèi)生防護距離：是指產(chǎn)生有害因素的部門(車間或工段)的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。  

環(huán)境防護距離是2008年9月4日環(huán)發(fā)[2008]82號《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中首先提出，其內(nèi)涵是規(guī)定根據(jù)惡臭污染物無組織排放源強計算的結(jié)果并適當考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論提出合理的環(huán)境防護距離，且僅針對新改擴建項目。  

2、根據(jù)衛(wèi)生防護距離的定義及環(huán)評報告評價內(nèi)容，衛(wèi)生防護距離是針對無組織排放的;其距離是從排放有害氣體的生產(chǎn)單元算起，不是從廠界算起。本項目衛(wèi)生防護距離邊界是從垃圾庫房的邊界開始計算，且環(huán)評報告明確指出垃圾臭氣的衛(wèi)生防護距離為200米(指離垃圾庫房的距離)�，F(xiàn)柳市鎮(zhèn)湖西村距該項目垃圾庫房231米;西側(cè)是北白象鎮(zhèn)的張家灣村，距本項目垃圾庫房291米。項目符合原環(huán)�？偩謱徟碍h(huán)評執(zhí)行200米防護距離的要求。  

3、根據(jù)《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)[2008]82號)規(guī)定，附件(生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點)第一條第六款“環(huán)境防護距離”要求為“根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無組織排放源強計算的結(jié)果并適當考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護距離，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。”而本項目為2005年國家原環(huán)保總局審批，不屬于環(huán)發(fā)[2008]82號文件要求的新改擴建項目。  

類似的網(wǎng)絡(luò)交流不勝枚舉。人們對垃圾焚燒發(fā)電廠談及色變的主要原因在于二噁英。  

百度百科顯示，二噁英(Dioxin)，又稱二氧雜芑(qǐ)，是一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質(zhì)，二噁英實際上是二噁英類(Dioxins)一個簡稱，它指的并不是一種單一物質(zhì)，而是結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類物或異構(gòu)體的兩大類有機化合物。二噁英包括210種化合物，這類物質(zhì)非常穩(wěn)定，熔點較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機溶劑，是無色無味的脂溶性物質(zhì)，所以非常容易在生物體內(nèi)積累，對人體危害嚴重。  

其中以2，3，7，8-四氯二苯并對-二啄英(2，3，7，8tetrachlorodibenzo-para-dioxin，2，3，7，8～TCDD或TCDD)毒性最強。  

更嚴肅的是，二噁英系一類劇毒物質(zhì)，其毒性相當于人們熟知的劇毒物質(zhì)氰化物的130倍、砒霜的900倍。大量的動物實驗表明，很低濃度的二嚼英就對動物表現(xiàn)出致死效應(yīng)。從職業(yè)暴露和工業(yè)事故受害者身上已得到一些二噁英對人體的毒性數(shù)據(jù)及臨床表現(xiàn)，暴露在含有PCDD或PCDF的環(huán)境中，可引起皮膚痊瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥，并可能導(dǎo)致染色體損傷、心力衰竭、癌癥等。有研究結(jié)果指出，二噁英還可能導(dǎo)致胎兒生長不良、男子精子數(shù)明顯減少等，它侵人人體的途徑包括飲食、空氣吸入和皮膚接觸。一些專家指出：人類暴露予含二噁英污染的環(huán)境中，可能引起男性生育能力喪失、不育癥、女性青春期提前、胎兒及哺乳期嬰兒疾患、免疫功能下降、智商降低、精神疾患等[1]。  

此外還有致死作用和“消瘦綜合征”、胸腺萎縮、免疫毒性、肝臟毒性、氯痤瘡、生殖毒性、發(fā)育毒性和致畸性、致癌性。  

更多資料則顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要污染物，正是二噁英。  

但二噁英如何降解，是否可控，如何處理?  

如中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭明輝研究員此前所稱：“二噁英的危害是現(xiàn)實、客觀的，絕對不能輕視。但科學(xué)家對二噁英的認識是比較充分的，現(xiàn)有的控制技術(shù)是可行的。就像一只可以傷人的老虎，科學(xué)家了解它的習(xí)性，有一系列預(yù)防和控制措施。”  

鄭明輝曾在實驗室里合成過二噁英。2014年6月，他向新華網(wǎng)記者表示，很多百姓認為二噁英是氣體，其實它熔點較高，常溫下不會是氣體，揮發(fā)性極低。2000年開始，環(huán)保部組織開展了中國二噁英清單調(diào)查——調(diào)查中國所有可能產(chǎn)生二噁英的污染源。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒廠煙氣所排放的二噁英的量不足總源的十分之一。  

“我們做過一個實驗。一個1000噸的垃圾焚燒廠每天排放到大氣里的二噁英僅相當于9噸垃圾露天焚燒產(chǎn)生的二噁英。不少公眾認為垃圾焚燒是二噁英的唯一或最主要來源，反而覺得露天焚燒沒事，這是錯誤的。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生表示。  

但不可否認的是，2000年的時候，中國的確并沒有建設(shè)成功幾座垃圾焚燒發(fā)電廠。而今天，越來越多的垃圾焚燒發(fā)電廠走鄉(xiāng)串村，已經(jīng)星羅密布在了很多大中小型城市的周邊甚至核心居民區(qū)。  

這一趨勢也是受現(xiàn)實所迫。  

“垃圾圍城”對城市發(fā)展的環(huán)境困擾顯而易見，從另一方面也可以理解為資源浪費。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成城市垃圾激增，大量的垃圾露天堆放或簡易填埋，對于資源缺乏的中國來說，不僅對土地資源和水資源造成浪費，而且由于城市垃圾成分復(fù)雜，對環(huán)境的污染和人體的危害也很大。  

目前，我國每年產(chǎn)生的垃圾已高達2.5億噸，占世界總量的1/4。隨著城市化進程，在相當長一段時間內(nèi)，還將以8%~10%的速度增長(部分城市如上海已達到15%~20%)，超過歐美城市垃圾6%~10%的增長率。城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，近2/3比例的城市被垃圾帶所包圍，垃圾存放占地累計達75萬余畝，1/4的城市無適合場所堆放垃圾。  

據(jù)估計，全國每年因垃圾造成的損失高達300億元。  

以上海市為例，上海市日產(chǎn)生活垃圾總量達2.59萬噸，500多個垃圾臨時堆放點占地幾千畝，每年僅運送處理這些垃圾就要耗去全市財政支出6.8億元。  

目前，處理城市垃圾主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。即使條件允許(土地等)，簡易的填埋容易造成二次污染，而農(nóng)業(yè)堆肥又對垃圾中的無機物無法處理。相比之下，焚燒發(fā)電無害、減量和資源化優(yōu)勢突出，是西方發(fā)達國家處理城市垃圾的常用辦法。垃圾發(fā)電就是把垃圾收集后，通過特殊的焚燒鍋爐燃燒，再通過蒸汽輪機發(fā)電機組發(fā)電。高溫焚燒后的垃圾能較徹底地清除有害物質(zhì)，焚燒后的殘渣只有原來容積的10%~30%，延長了填埋場的使用壽命，緩解了土地資源的緊張狀態(tài)。  

城市垃圾中的二次能源如果能充分資源化并用于發(fā)電，還可以節(jié)省其他能源如煤炭。按我國目前垃圾年產(chǎn)量2.5億噸計，以平均低位熱值900千卡/公斤折算，相當于3214萬噸標煤。根據(jù)“十二五”期間規(guī)劃，若35%用作焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達262億度，資源潛力巨大，經(jīng)濟效益很大。垃圾發(fā)電在西方發(fā)達國家已有上百年的發(fā)展歷史。20世紀70年代，德國率先進行垃圾發(fā)電。隨后，法、英、美、日等國家也積極開展了這方面的研發(fā)利用。目前，全球垃圾發(fā)電廠已達3000余座，最大單機容量超過10萬千瓦。  

其中德國78座，美國有近400座，日本土地資源緊缺，更是不遺余力組織力量，解決技術(shù)問題，并通過發(fā)行股票債券等方式融資投建垃圾電廠，焚燒率已超過70%。受資金和技術(shù)的限制，我國垃圾發(fā)電起步較晚，最早的垃圾發(fā)電廠直到1987年才投入運行。  

由于垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟和環(huán)境效益，國家自“十五”期間開始鼓勵其發(fā)展。近幾年我國垃圾發(fā)電發(fā)展尤為迅速，每年呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢。目前，世界新建的垃圾焚燒設(shè)施中超過一半都在中國，國內(nèi)已有近30個省、市和自治區(qū)的城市建成了垃圾發(fā)電廠，70%以上的焚燒廠集中在東部地區(qū)。今年10月，亞洲最大的垃圾發(fā)電項目在上海正式并網(wǎng)，預(yù)計滿負荷生產(chǎn)后將每年向上海電網(wǎng)輸送約1.1億千瓦時“綠色電力”，可解決10萬戶左右居民的日常用電。  

到2015年，我國垃圾焚燒發(fā)電廠還將增加384座，焚燒能力屆時可達31萬噸/日。  

據(jù)此，知名能源專家林伯強和一些有關(guān)研究者認為，我國垃圾發(fā)電畢竟還處于起步階段，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)和運營還面臨著巨大挑戰(zhàn)。  

我國城市以生活垃圾為主，由于垃圾分類差，垃圾熱值很低。低熱值導(dǎo)致焚燒時需要添加大量燃料(煤炭)，導(dǎo)致發(fā)電成本大幅度提高，一些垃圾發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹�，成為變相的小型火電廠，違背了垃圾發(fā)電處理垃圾的初衷。最重要的是，焚燒高含水量的垃圾會增加有害氣體排放量。  

如果垃圾焚燒的污染物排放問題得不到解決，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難得到公眾支持。近年來，因公眾反對而導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠停建的案例屢見不鮮。原計劃定于2011年8月份竣工、擬投資2.2億元的秦皇島西部垃圾焚燒發(fā)電廠，就因遭到周邊上萬村民的抵制，于2010年底被迫停工。  

毫無疑問，遭遇抵制的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模仍然在不斷增加，但我們每天所產(chǎn)生的垃圾，也在急劇增加。  

事實上，垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的二噁英完全可以控制。  

如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐所稱，如何在垃圾焚燒中減少二噁英的排放，有兩點要關(guān)注。一個是充分燃燒。穩(wěn)定的高溫條件有利于二噁英燃燒干凈。而是再噴入活性炭，進一步捕捉、去除剩余的或新產(chǎn)生二噁英。  

“從經(jīng)濟規(guī)律來看，企業(yè)的天性是謀利。發(fā)電是大部分垃圾焚燒廠的創(chuàng)收點。發(fā)電和去除二噁英都需要穩(wěn)定的高溫，二者是統(tǒng)一的，不矛盾。需要加強監(jiān)管的是，垃圾焚燒廠有沒有加活性炭，加得夠不夠、好不好。因為這些對企業(yè)來說是另有成本的。”聶永豐說。  

談到公眾反對把垃圾焚燒廠建在自家門口，專家認為，誰都不會喜迎垃圾焚燒廠，但反對垃圾焚燒和反對建廠是兩回事。建廠需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當?shù)睦娣答仭? 

專家們表示，這方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周圍居民免費供熱;有的提前做預(yù)算，建設(shè)公園、圖書館，改善居民生活環(huán)境;有個垃圾焚燒廠建了150米高的煙囪，在120米處開個旋轉(zhuǎn)咖啡廳，讓人們近身體驗。這些做法值得在結(jié)合我國國情的前提下學(xué)習(xí)借鑒。  

如上述專家所說，二噁英在垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)節(jié)完全可控。但關(guān)鍵在于，廠方為了逐利，通常不會投入足量的柴油等助燃劑，以控制成本，結(jié)果導(dǎo)致爐溫不達標，二噁英肆虐;其二，加入活性炭也是擺設(shè)，因為活性炭的成本更高，對廠方而言更不劃算。  

另一方面，無論柴油還是活性炭的費用，政府卻在事實上通過電價補貼等形式撥付給了垃圾焚燒發(fā)電廠。  

這也意味，中國政府尤其是基層政府部門在對垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管上，出現(xiàn)了巨大的紕漏甚至決策性的錯誤。  

縱覽全球，垃圾焚燒發(fā)電廠比比皆是。在日本等一些國家，甚至就建設(shè)在城市中心，但從來卻沒有聽聞過日本大媽上街鬧事。  

接下來的兩篇文章將為此提供答案，請逐一查閱。  

附：小資料-----垃圾焚燒發(fā)電廠按法律規(guī)定應(yīng)距離居民區(qū)多少米?  

《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》沒有對選址做出規(guī)定  

環(huán)保部2008年第82號文件《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》的附件中規(guī)定“新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。”  

環(huán)保部2008年第82號文件《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中的第6點為：環(huán)境防護距離  

根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無組織排放源強計算的結(jié)果并適當考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護距離，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。  

但是這個300米距離的爭議很大，主要還是觸動了開發(fā)商的利益，所以通常焚燒項目會被否掉。