圖為菏澤市委書記孫愛軍(左二)在市環(huán)保局局長楊自源（左一）的陪同下，調(diào)研全市大氣污染防治工作。呂偉杰攝  

◆王玉東  

市委書記、市長親任大氣污染防治工作指揮部指揮長，11位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，20個(gè)市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和10個(gè)縣區(qū)黨政“一把手”任成員；  

嚴(yán)格大氣污染防治考核問責(zé)，2014年以來，全市共有20人因大氣污染防治不力被問責(zé)，55家企業(yè)被約談。今年實(shí)施按日連續(xù)處罰案件兩起、查封扣押案件77起，移送公安機(jī)關(guān)案件31起，有力震懾了環(huán)境違法行為。  

面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況和大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，菏澤市迎難而上、奮力攻堅(jiān)，在全市樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面摸底污染點(diǎn)源，繪制污染地圖，凝聚部門合力，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，打響了一場(chǎng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

經(jīng)過全市上下的不懈努力，今年以來，菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善。前三季度，全市整體環(huán)境空氣質(zhì)量改善了6.19%，重污染天數(shù)為20天，同比減少17天，共獲得省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金427萬元。  

掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)鎖定污染源  

治污地圖上精準(zhǔn)標(biāo)注著3223個(gè)污染點(diǎn)源，大氣污染防治納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核  

為徹底摸清全市大氣污染源底數(shù)，確保逐一確診、對(duì)癥下藥，菏澤市投入大量人力物力，對(duì)可能造成空氣污染的所有點(diǎn)源進(jìn)行地毯式搜尋、拉網(wǎng)式排查。  

排查結(jié)果顯示，全市有建筑拆遷工地315家，加油站和儲(chǔ)油庫840座，瀝青拌合站15家，混凝土攪拌站90家，工業(yè)鍋爐和窯爐686臺(tái)，生活鍋爐292臺(tái)，產(chǎn)生粉塵企業(yè)904家，工業(yè)異味企業(yè)81家，共九大類3223個(gè)污染點(diǎn)源。  

經(jīng)過分析研判、歸納匯總，菏澤市將每一處污染點(diǎn)源都精確無誤地標(biāo)注在治污地圖上。比如，工業(yè)污染源標(biāo)注的不僅是這家企業(yè)，而是細(xì)微到企業(yè)的某個(gè)鍋爐。露天燒烤污染源標(biāo)注的不是哪個(gè)區(qū)域，而是具體到一處燒烤攤點(diǎn)。這張圖為全市精準(zhǔn)治污鎖定了正確靶向，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，成為菏澤市治理大氣污染的作戰(zhàn)地圖。  

面對(duì)數(shù)以千計(jì)的污染點(diǎn)源，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，明顯力量不足。為此，菏澤市成立了大氣污染防治工作指揮部，由市委書記、市長親任指揮長，11位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，20個(gè)市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和10個(gè)縣區(qū)黨政“一把手”任成員。指揮部下設(shè)12個(gè)工作組，抽調(diào)環(huán)保、城管、經(jīng)信、建設(shè)等部門的18名業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各縣區(qū)也仿照市級(jí)成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，在全市構(gòu)建了強(qiáng)有力的大氣污染防治大格局，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)得到了菏澤市委、市政府的高度重視和支持。市委書記孫愛軍多次強(qiáng)調(diào)，不管是多大的企業(yè)，不管是什么樣的背景，只要污染了菏澤的大氣，危害了老百姓的健康，就一律關(guān)停。市委副書記、市長解維俊多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，確保精準(zhǔn)治污高效推進(jìn)。  

菏澤市政府制定印發(fā)了《菏澤市大氣污染防治工作方案》，明確各縣區(qū)、各部門的任務(wù)和職責(zé)分工，將大氣污染防治納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核。堅(jiān)持每月組織1次全市大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。  

為確保大氣污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)到位，菏澤市大氣污染防治指揮部辦公室還成立了5個(gè)督導(dǎo)組，不定期到各縣區(qū)、各部門進(jìn)行督導(dǎo)，隨時(shí)掌握重點(diǎn)工程建設(shè)和污染源整治完成情況，并每周定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。  

部門聯(lián)動(dòng)，打造治污大格局  

整理歸類各類污染點(diǎn)源，與各縣區(qū)做好數(shù)據(jù)對(duì)接，確保不出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)  

摸清了底數(shù)，找準(zhǔn)了病癥，菏澤市開始對(duì)癥下藥，將影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)大氣污染、城市揚(yáng)塵污染、非工業(yè)面源大氣污染、機(jī)動(dòng)車污染、油氣污染綜合治理、城市綠化建設(shè)6個(gè)方面，細(xì)化成菏澤市建筑工地?fù)P塵污染防治工作實(shí)施方案等12個(gè)實(shí)施方案，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)治污。  

菏澤市環(huán)保局將各類污染點(diǎn)源的名稱、位置整理歸類，與各縣區(qū)進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)對(duì)接，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保不出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，針對(duì)污染源清單逐個(gè)排查，逐個(gè)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，每天盯防，先易后難，逐個(gè)擊破。針對(duì)各類污染源制定了嚴(yán)格的《整治考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，包括整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的處罰措施，將所有污染源整改進(jìn)度列表上墻，倒排工期，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，銷號(hào)管理。  

建設(shè)工地?fù)P塵是大氣污染的主要來源之一。菏澤市住建局認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)各縣區(qū)所有在建工地進(jìn)行全面監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，與建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)簽訂揚(yáng)塵防治目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)增添噴霧降塵設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)更新圍擋。按照事前、事中和事后監(jiān)管的要求，將揚(yáng)塵防治納入開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和安全文明工地考核體系，對(duì)建設(shè)工程開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)分別進(jìn)行綜合評(píng)比。  

菏澤市城管局主要負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸、裸露土地和道路揚(yáng)塵污染治理。在全市推行公司化運(yùn)行模式，實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸車輛管理及裸露土地的集中治理。  

對(duì)于各部門的工作進(jìn)展，菏澤市大氣污染防治工作指揮部每天固定專人進(jìn)行調(diào)度，并認(rèn)真匯總上報(bào)。對(duì)城區(qū)6個(gè)空氣自動(dòng)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況每天匯總，每周通過新聞媒體進(jìn)行公布。實(shí)行一周一考核、一周一通報(bào)制度，定期督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收。  

嚴(yán)格問責(zé)，治污不力追究責(zé)任  

出臺(tái)問責(zé)暫行辦法，規(guī)定調(diào)離崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等9種問責(zé)形式  

為督促各縣區(qū)、各部門履職盡責(zé)，菏澤市出臺(tái)了《菏澤大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》，將全市劃分為592個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立628名網(wǎng)格長，對(duì)城區(qū)459個(gè)大氣污染點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)管，做到事事明責(zé)、人人履責(zé)、層層擔(dān)責(zé)、件件追責(zé)。  

菏澤市要求，大氣污染防治工作指揮部辦公室要對(duì)各管區(qū)長履職情況進(jìn)行考核，管區(qū)長定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格長工作情況進(jìn)行考評(píng)，每月進(jìn)行匯總排名，并報(bào)市大氣污染防治工作指揮部辦公室。對(duì)連續(xù)兩次排名最后的網(wǎng)格長通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格長實(shí)行末位淘汰，由監(jiān)察部門按照相關(guān)規(guī)定問責(zé)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)法不到位、沒有按期完成工作任務(wù)的市直部門負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)1次給予警告，發(fā)現(xiàn)兩次給予通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)3次交由監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。  

同時(shí)，菏澤市紀(jì)委還制定出臺(tái)了《菏澤市大氣污染防治工作問責(zé)暫行辦法》，對(duì)各縣區(qū)黨委、政府，各行政主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的問責(zé)情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。包括責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職9種形式，需要給予黨政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。  

記者了解到，2014年以來，菏澤市已有20人因大氣污染防治不力被問責(zé)，55家企業(yè)被約談，12家企業(yè)主動(dòng)交納治理保證金，23家重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂了治污承諾書。  

今年以來，菏澤市借力新《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件兩起、查封扣押案件77起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件4起，移送公安機(jī)關(guān)案件31起，有力震懾了環(huán)境違法行為。  

數(shù)據(jù)顯示，去年菏澤市藍(lán)天白云總天數(shù)為145天，比2013年同期增加了51天，PM10、PM2.5改善幅度均位列全省第二，SO2和NO2則位列全省第六和第四。今年前三季度，全市整體環(huán)境空氣質(zhì)量較去年同期改善了6.19%，其中PM10、PM2.5、SO2濃度同比分別改善了7.19%、8.51%、10.87%，重污染天數(shù)同比減少17天。  

通過部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)治污，菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍(lán)天白云這個(gè)昔日居民眼中的稀客，如今成了大家抬頭就見的?？?。伴隨著藍(lán)天白云、繁星閃爍天數(shù)的不斷增多，一幅天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)藍(lán)圖穩(wěn)步繪就、徐徐展開。

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