北京市民寧佐梅是個(gè)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，她有一輛山地車(chē)，顏色艷麗。“曾經(jīng)有一次，我從望京騎到薊門(mén)橋，自行車(chē)道很寬，機(jī)動(dòng)車(chē)不多，道路中間藤本月季和矮牽牛恣意開(kāi)放，近2小時(shí)的車(chē)程，一路上心曠神怡。”她說(shuō)，可這樣暢通無(wú)阻的騎行機(jī)會(huì)并不多，是因?yàn)樵诒本┏３Ｕ也坏酵〞车尿T行道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京已經(jīng)成為最擁堵的城市之一，汽車(chē)平均時(shí)速只有15公里左右，僅相當(dāng)于自行車(chē)的平均時(shí)速。

基礎(chǔ)雖好綠道不暢

日漸擁堵的交通背后是罕見(jiàn)的汽車(chē)增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到550多萬(wàn)輛。伴隨“汽車(chē)王國(guó)”的形成，北京自行車(chē)普及率萎縮到12%。與之形成鮮明對(duì)比的是，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶑脑?jīng)的汽車(chē)王國(guó)，逐漸變成步行者的天堂、騎行者的王國(guó)——目前哥本哈根保持37%到50%的自行車(chē)通勤率。

是北京的綠色出行基礎(chǔ)欠缺？并不盡然。“北京是世界上自行車(chē)及步行交通網(wǎng)絡(luò)一流的城市，歐洲很多自行車(chē)交通發(fā)達(dá)的國(guó)家，其規(guī)模和設(shè)施并不如北京。”由“公評(píng)城市”志愿者團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)的《2015年北京綠色出行綠皮書(shū)》給出了這樣的評(píng)價(jià)。在報(bào)告主要負(fù)責(zé)人石旭升看來(lái)，北京有良好的綠色出行基礎(chǔ)。比如，北京的道路等級(jí)在全國(guó)是最高的，主干道的人行道寬度是4米，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60%；已建成三山五園綠道、環(huán)二環(huán)綠道、潮白河綠道等，待新鳳河綠道、平谷新城綠道等5條市級(jí)健康綠道建成后，北京綠道總長(zhǎng)將超過(guò)300公里。而且，北京曾是自行車(chē)王國(guó)，擁有綠色出行的良好基礎(chǔ)。

“北京道路很寬也很平，從‘硬件’來(lái)說(shuō)，盡管騎行環(huán)境大不如前，但不論在全國(guó)還是世界范圍內(nèi)，自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)依然是一流的。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師李偉說(shuō)。

但是，問(wèn)題也不容忽視。2005年，北京工業(yè)大學(xué)教授熊文帶領(lǐng)研究生在北京內(nèi)街架了一臺(tái)攝像機(jī)，記錄這條街一天經(jīng)過(guò)的汽車(chē)、自行車(chē)和行人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：0.4%的停車(chē)人占用了30%的道路資源，2%的開(kāi)車(chē)人占用了60%的道路資源；97%以上的行人和騎車(chē)人只占用了10%的道路資源。“一條胡同的寬度一般為5米，小汽車(chē)停放占用了1.5米，小汽車(chē)行駛占用了3米，兩邊的人行空間呢？加起來(lái)只有可憐的0.5米。”熊文有些氣憤，“少數(shù)人搶走了多數(shù)人的路權(quán)。”

而這樣的態(tài)勢(shì)近年來(lái)似乎愈演愈烈。最近一年，石旭升等人在北京鼓樓西大街調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一條1300米長(zhǎng)的道路竟然違法停車(chē)達(dá)250輛。志愿者現(xiàn)場(chǎng)投訴的第二天，警察對(duì)此進(jìn)行了執(zhí)法；但一周后，道路違�，F(xiàn)象依然如故。

侵占道路資源現(xiàn)象屢禁不止，背后原因?qū)崒贌o(wú)奈�！吨袊�(guó)城市智慧停車(chē)指數(shù)報(bào)告》顯示，北上廣深四城停車(chē)位平均缺口率達(dá)76.3%，北京只有三成多車(chē)輛有固定正規(guī)車(chē)位。“車(chē)輛與車(chē)位不對(duì)稱，汽車(chē)經(jīng)常找不到睡覺(jué)的地方，只好停在路邊。”一位傳媒公司發(fā)起人說(shuō)。

思路“跑偏”環(huán)境欠佳

停車(chē)占道只是一方面。“每次遇到公交車(chē)進(jìn)站，我們要么就得停下來(lái)等著，要么就不得不騎上機(jī)動(dòng)車(chē)道，怎么選都存在風(fēng)險(xiǎn)，生怕一不小心被汽車(chē)給軋了。”市民孫鍵的遭遇折射出綠色出行的又一困境：一些市民想響應(yīng)綠色出行的號(hào)召，但諸多不便和潛在危險(xiǎn)讓他們望而卻步。“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，交通事故發(fā)生率將大大提高。”李偉說(shuō)。

據(jù)介紹，在北京74%的步行者認(rèn)為步行環(huán)境不安全，77%的居民對(duì)步行環(huán)境不滿意，其中原因主要包括行人過(guò)街不便、行人服務(wù)設(shè)施設(shè)置不足等。騎行方面，單車(chē)道寬度不足、缺乏自行車(chē)停車(chē)設(shè)施以及自行車(chē)失竊等問(wèn)題也讓綠色出行難上加難。

以配套設(shè)施為例，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京四分之一的自行車(chē)停車(chē)路段沒(méi)有自行車(chē)棚，90%的公交車(chē)站和70%的商場(chǎng)、寫(xiě)字樓前沒(méi)有自行車(chē)位。而公共自行車(chē)的推廣也因成本過(guò)高不盡如人意。

此外，當(dāng)人們對(duì)綠色出行投去更多的關(guān)注目光時(shí)，不得不面對(duì)這樣一個(gè)令人尷尬的事實(shí)：上世紀(jì)七八十年代，自行車(chē)道一般為5到7米，2000年以后自行車(chē)道因第二版規(guī)劃大幅縮減。“曾經(jīng)，規(guī)劃中‘老紅線’是行人優(yōu)先的，前一版總體規(guī)劃的‘新紅線’將車(chē)道紅線向外擴(kuò)展，擠占了人行空間。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市所規(guī)劃師郭婧說(shuō)。

“隨著生活質(zhì)量的改善，人們購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)很正常，但汽車(chē)保有量的激增導(dǎo)致道路供應(yīng)跟不上交通需求。”李偉說(shuō)，為了給機(jī)動(dòng)車(chē)創(chuàng)造良好的出行條件，北京擴(kuò)充機(jī)動(dòng)車(chē)道，于是自行車(chē)道便相應(yīng)地讓位給了小汽車(chē)，步行道中則劃出一部分留給自行車(chē)，一些隔離帶也在此過(guò)程中被拆掉。行人、自行車(chē)路權(quán)受挑戰(zhàn)，在一些專(zhuān)家看來(lái)是對(duì)步行、自行車(chē)交通方式的功能定位、作用認(rèn)識(shí)不夠，漠視了綠色出行的合理地位，建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)不重視保護(hù)步行、騎行環(huán)境，這使得綠色出行更加舉步維艱。

“我國(guó)現(xiàn)在的情況與一些發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)五六十年代類(lèi)似，他們?cè)谧哌^(guò)一段過(guò)于依賴汽車(chē)的彎路后，又重新回歸步行、騎行，我們也會(huì)一樣。”李偉說(shuō)。

轉(zhuǎn)變理念回歸綠色

如何讓步行、騎行蔚然成風(fēng)？李偉認(rèn)為確保行人、自行車(chē)路權(quán)，創(chuàng)造良好出行環(huán)境是關(guān)鍵，首先要求資金到位。“老城區(qū)步行、騎行環(huán)境的改善，目前基本沒(méi)有投入。如果像英國(guó)倫敦一樣，將一定比例的城市交通資金用在這塊，那么出行環(huán)境問(wèn)題將迎刃而解。”

其次，“機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)難題須有解決之道，當(dāng)務(wù)之急是建立更多停車(chē)場(chǎng)，否則的話，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停車(chē)擠占步道、騎車(chē)道，綠色出行自然難以得到更多人響應(yīng)。”在李偉看來(lái)，應(yīng)該叫停已經(jīng)普及的路側(cè)停車(chē)位，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)應(yīng)在路外解決，而不應(yīng)占用道路。同時(shí)，改善自行車(chē)道路的設(shè)計(jì)，利用綠化隔離帶進(jìn)行隔離，如果道路本身狹窄不適宜種植樹(shù)木，也可以利用交通護(hù)欄進(jìn)行隔離。

此外，還應(yīng)對(duì)小汽車(chē)的過(guò)度使用進(jìn)一步限制。“不限制，很多人覺(jué)得開(kāi)車(chē)很方便，自然不會(huì)主動(dòng)選擇綠色出行。事實(shí)上，限制小汽車(chē)使用，大力發(fā)展公共交通，這是國(guó)際上公認(rèn)的解決城市交通擁堵的方案。”李偉說(shuō)。

郭婧則建議加快轉(zhuǎn)變城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理理念。“城市街道首先是人通行的空間，應(yīng)該同時(shí)為行人、自行車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)提供良好的通行空間，不應(yīng)顧此失彼。”她認(rèn)為，喚起更多人綠色出行，還要加強(qiáng)城市各相關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)作，以及加強(qiáng)政府管理部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾之間的協(xié)作。唯有如此方能形成合力，破解當(dāng)前城市建設(shè)與管理難題。

一個(gè)積極的信號(hào)是情況正在好轉(zhuǎn)。郭婧透露，目前北京正在提出“二紅線”的概念，即將“新紅線”向內(nèi)收縮，逐步擴(kuò)展人行空間，回歸行人優(yōu)先。記者了解到，北京市交通委也正加緊制定《北京市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃》，以文件形式為北京自行車(chē)道建設(shè)提供保障�！兑�(guī)劃》預(yù)計(jì)年底前完成，將提出步行和自行車(chē)環(huán)境改善典型示范工程方案。初步計(jì)劃在周邊商業(yè)中心、高校云集的五道口地鐵站、西直門(mén)外大街等處，針對(duì)客流集中、步行與騎行環(huán)境有待改善、硬件設(shè)施存在缺陷的情況，研究提出提升綠色出行水平的綜合方案。

在李偉看來(lái)，未來(lái)綠色出行會(huì)逐步成為北京市民的基本交通方式，自行車(chē)使用率到2020年有望提升至20%。北京正在引導(dǎo)市民4公里以內(nèi)的短距離出行向步行、騎行轉(zhuǎn)變。北京是公民意識(shí)較強(qiáng)的城市，目前的道路空間也比一般城市要寬大，有改造的潛力。“回歸綠色出行，北京有好的基礎(chǔ)。”

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