《大氣污染防治行動計劃》實施需要多少投資？“1.84萬億元。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰說：“這比之前預計的1.7萬億元多了8%。”  

11月19日，中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）在能源基金會的支持下發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃（2013~2017）實施的投融資需求及影響》研究報告。作為主要作者之一，董戰(zhàn)峰對報告結論進行了簡要介紹。  

報告顯示，全國《大氣污染防治行動計劃（2013~2017）》（以下簡稱為《大氣十條》）實施的直接投資共需1.84萬億元。其中，優(yōu)化能源結構、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理4個任務類別的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。其中，移動源污染防治的資金需求最大，是其他3部分之和的3倍還多。此外，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域的大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。  

報告分析了《大氣十條》實施的社會經(jīng)濟影響。比如，《大氣十條》的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億（5年合計），增加就業(yè)崗位291.13萬個。其中，全國大氣治理投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元，增加就業(yè)崗位380.31萬個。淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對經(jīng)濟增長起到負面作用，造成GDP減少7762.57億元，減少就業(yè)崗位89.18萬個。三大重點區(qū)域相比，長三角地區(qū)所獲的直接效應最大，為2782.03億元；京津冀地區(qū)所獲的收益僅為35.66億元，遠小于長三角和珠三角。這主要是因其淘汰落后產(chǎn)能量較大，其導致的負效應抵消了大部分環(huán)保投資拉動的正效應而導致。在重點行業(yè)發(fā)展方面，《大氣十條》實施受益最大的行業(yè)是交通設備制造業(yè)、通用專業(yè)設備制造業(yè)和農林牧漁業(yè)。  

報告在確定PM2.5暴露—反應關系來評估人群健康效益與PM2.5之間關系的基礎上，根據(jù)流行病學研究方法的暴露—反應關系，對《大氣十條》實施后的健康效應進行定量化預測。到2017年，全國因實施《大氣十條》而減少的慢性死亡人數(shù)為11.06萬人/年。其中，河北省因實施《大氣十條》而減少的死亡人數(shù)最多。從不同的健康終端來看，到2017年三大重點區(qū)域中急性支氣管炎的患病人數(shù)減少量最為明顯，遠高于呼吸系統(tǒng)疾病的死亡人數(shù)，這是因為急性支氣管炎發(fā)病期較短，而呼吸系統(tǒng)疾病致死亡的周期較長。相比而言，重點城市如北京、上海、廣州等所獲得的健康收益是最大的。  

“《大氣十條》實施3年來，前兩年中央政府分別投入了50億元和100億元，但地方跟進的速度卻非常緩慢。”董戰(zhàn)峰說。  

對此，北京師范大學環(huán)境學院副院長張力小也表達了同樣的擔憂。他說：“暑期我們到河北做了一項調研，發(fā)現(xiàn)《大氣十條》實施以來，中央政府給河北投入了116億元，河北省配套投入了16億元。但縣市投入幾乎為零。”  

董戰(zhàn)峰說：“當務之急，是地方政府要盡快完善《大氣十條》投資的預算支出機制，才能使政府性投資規(guī)模得以保證。”此外，他還建議，必須拓寬和完善《大氣十條》實施的投融資渠道。盡管近年來國家在大氣污染防治方面的投入在逐漸增加，但單純依靠政府資金和現(xiàn)有融資渠道，還難以滿足《大氣十條》實施的資金需求。因此，可以考慮發(fā)征地方政府市政公債、加快推進大氣污染物排污交易、穩(wěn)妥推進大氣環(huán)境領域資產(chǎn)證券化、成立大氣污染防治基金等方式向大氣環(huán)境保護提供支持。

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