近日上午舉行的自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目簽約大會(huì)上，自治區(qū)PPP工作中心同招商銀行、浦發(fā)銀行總行商議，共同設(shè)立第一批自治區(qū)PPP政府引導(dǎo)資金。自治區(qū)出資100億元，招商銀行和浦發(fā)銀行各出資450億元，基金規(guī)模1000億元，同時(shí)簽署了成立基金協(xié)議。  

自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)彎海川說，設(shè)立自治區(qū)PPP政府引導(dǎo)基金，旨在向社會(huì)資本傳遞自治區(qū)黨委、政府大力支持PPP項(xiàng)目的明確信號(hào)，增強(qiáng)社會(huì)投資者投資自治區(qū)PPP項(xiàng)目的信心，引導(dǎo)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目，加快推動(dòng)我區(qū)PPP項(xiàng)目進(jìn)程。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作安排，自治區(qū)PPP工作中心與各金融機(jī)構(gòu)研究，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立PPP政府引導(dǎo)基金。  

PPP政府引導(dǎo)基金由自治區(qū)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按1:9的比例建立，由專業(yè)化基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理。  

彎海川表示，自項(xiàng)目簽約大會(huì)結(jié)束后，新疆各地州市、自治區(qū)各部門可根據(jù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)于方案設(shè)計(jì)科學(xué)、投資收益測(cè)算準(zhǔn)確、收益回報(bào)和支付方式明確的項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用PPP政府引導(dǎo)基金。  

自治區(qū)將通過資本金注入、股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式進(jìn)行投資。對(duì)項(xiàng)目投資人已經(jīng)確定、資金暫時(shí)不能到位的，也可通過墊資方式投入，待投資人資金到位后，基金再退出。  

同時(shí)，各地州市、自治區(qū)各部門推進(jìn)PPP項(xiàng)目過程中，在投資方案設(shè)計(jì)、投資人收益、資源對(duì)價(jià)、項(xiàng)目收益、收費(fèi)價(jià)格的調(diào)整以及本地州市、本部門人才培訓(xùn)等方面，需要提供人才支持的，可向自治區(qū)PPP工作中心提出申請(qǐng)，自治區(qū)PPP工作中心將給予大力支持。  

相關(guān)新聞  

新疆計(jì)劃試點(diǎn)收費(fèi)公路特許經(jīng)營  

新疆將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領(lǐng)域?qū)嵤e極試點(diǎn)收費(fèi)公路特許經(jīng)營。  

在昨日的自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)上，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書記高江淮說，今后將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領(lǐng)域?qū)嵤?，積極試點(diǎn)收費(fèi)公路特許經(jīng)營，推進(jìn)投資主體多元化、市場(chǎng)化。  

目前，新疆G575線巴里坤至哈密公路項(xiàng)目列入“2015自治區(qū)引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目第二批試點(diǎn)名單”，項(xiàng)目建設(shè)總里程76.49公里，總投資62.72億元。擬申請(qǐng)國家資本金補(bǔ)助22.84億元，其余資金按PPP模式籌措，計(jì)劃2016年開建，建設(shè)期4年。  

為確保項(xiàng)目盡早落地實(shí)施，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳明確政府方所持有特殊股份不參與資產(chǎn)收益分紅，不作為一般股權(quán)出現(xiàn)，不承擔(dān)項(xiàng)目的市場(chǎng)及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，不參與項(xiàng)目日常管理，但保留對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。政府方支付補(bǔ)助資金以交通運(yùn)輸部實(shí)際撥付車購稅資金為準(zhǔn)，其余資金均由社會(huì)投資方承擔(dān);項(xiàng)目特許經(jīng)營期30年。目前，項(xiàng)目實(shí)施方案和評(píng)估報(bào)告已上報(bào)自治區(qū)政府。  

根據(jù)我區(qū)“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃情況，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳還初步遴選了具有顯著社會(huì)效益和一定財(cái)務(wù)收益能力的G0711烏魯木齊-尉犁、G7巴里坤-木壘、G575線巴里坤-哈密、G216線富蘊(yùn)-五彩灣、G218線墩麻扎-那拉提等5條高速和一級(jí)公路，采用PPP模式建設(shè)。5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)高速公路約676.9公里，一級(jí)公路約507.44公里，總投資約759.3億元，擬申請(qǐng)車購稅補(bǔ)助294.83億元，其余464.47億元按PPP模式向社會(huì)資本籌措，目前已與國內(nèi)大型交通建設(shè)企業(yè)達(dá)成初步合作意向。  

新疆330個(gè)PPP項(xiàng)目向社會(huì)資本“張榜納賢”  

基礎(chǔ)、公共設(shè)施全靠財(cái)政的日子一去不返  

家住碾子溝的趙翔自從聽說地鐵2號(hào)線要經(jīng)過自家附近后，就一直期待著2號(hào)線早日開通。趙翔的這一期待將隨著烏市地鐵2號(hào)線一期工程即將引入PPP模式而加速實(shí)現(xiàn)。  

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式。作為新形勢(shì)下解決公共服務(wù)融資難的重要途徑，作為緩解政府債務(wù)壓力的重要出路。不僅烏市地鐵2號(hào)線一期工程將引入PPP模式，昨日舉行的自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)明確：今后，新疆基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進(jìn)社會(huì)資本，融資手段主要靠PPP，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案，以前那種全靠財(cái)政出錢的日子一去不復(fù)返了。  

地鐵、棚戶區(qū)、污水處理  

都用PPP  

在昨日的自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目簽約大會(huì)上，一幅幅各地州市PPP典型推介項(xiàng)目牌引人關(guān)注。  

這里匯集了我區(qū)已簽約的115個(gè)PPP項(xiàng)目，還有330個(gè)投資推介項(xiàng)目中的典型代表項(xiàng)目。  

在烏魯木齊市PPP典型項(xiàng)目推介牌前，烏市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師牛嘉說，烏市軌道交通2號(hào)線一期工程(延安路-華山路)將采用政府和社會(huì)資本合作模式，且以公開招標(biāo)形式向社會(huì)資本伸出“橄欖枝”，總投資約162億元。  

“目前項(xiàng)目招標(biāo)工作正在進(jìn)行，參與的社會(huì)資本非常踴躍。”牛嘉說。  

那么，社會(huì)資本的介入是否會(huì)帶來地鐵票價(jià)的飆升呢?  

對(duì)此，牛嘉表示，與烏市軌道交通1號(hào)線采用傳統(tǒng)的投融資模式不同，地鐵2號(hào)線由于融資的不確定性，有一定資金壓力，通過PPP模式引入上市公司、國內(nèi)知名企業(yè)等社會(huì)資本企業(yè)經(jīng)過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)，地鐵票價(jià)由政府定價(jià)，產(chǎn)生的價(jià)差由政府補(bǔ)貼后，反而可以降低項(xiàng)目成本，提高效益。  

在烏市，除了軌道交通項(xiàng)目將采用PPP模式外，烏魯木齊2014-2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一期工程、城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)(沙區(qū))市政道路以及涉及烏市污水處理的烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司6座污水處理廠及配套再生水管線建設(shè)工程、建設(shè)烏市大劇院、音樂廳等設(shè)施在內(nèi)的烏魯木齊市文化中心項(xiàng)目，都已簽約或已簽署投資備忘錄，全部計(jì)劃采用PPP模式建設(shè)。  

烏魯木齊房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)孫淑珍認(rèn)為，棚戶區(qū)項(xiàng)目本就是政府民生項(xiàng)目，單純靠企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，往往難以達(dá)到項(xiàng)目收支持平，甚至可能出現(xiàn)虧損，采用PPP模式，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的后顧之憂。  

高規(guī)格推進(jìn)讓選擇PPP項(xiàng)目底氣足  

“中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記參會(huì)，自治區(qū)副主席簽約PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議，如此高規(guī)格推進(jìn)PPP模式，讓我震驚。”云南水務(wù)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱云南水務(wù))執(zhí)行董事、總經(jīng)理于龍說。  

作為香港聯(lián)交所主板上市的國有控股公司，云南水務(wù)全面參與城市環(huán)境綜合治理事務(wù)，目前不僅在云南省的滇中國家級(jí)新區(qū)、大理市、西雙版納、紅河州、怒江州采用PPP模式實(shí)施了供排水項(xiàng)目，還與山東濱州市政府、湖南岳陽市政府、貴州仁懷市政府簽訂了PPP投資協(xié)議，投資總額近200億元。  

目前，云南水務(wù)在新疆的正建項(xiàng)目有3個(gè)，分別是塔城地區(qū)額敏縣瑪熱勒蘇水庫、兵團(tuán)第七師五五工業(yè)園污水處理廠、巴州庫爾勒開發(fā)區(qū)紡織服裝城污水處理及中水回用項(xiàng)目，總投資約12億元。另外，云南水務(wù)還被委托運(yùn)營霍爾果斯市污水處理廠、庫爾勒開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理回用廠;與博州政府及國開行新疆分行共同簽訂合作備忘錄，擬投資82億元對(duì)博州境內(nèi)供排水及固體廢棄物處理實(shí)行整體投資建設(shè)運(yùn)營。  

在于龍看來，PPP模式通過政府和企業(yè)聯(lián)姻的形式，達(dá)到政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的目的，雖然普遍投資周期長(zhǎng)，但對(duì)國企而言，基本不存在太大風(fēng)險(xiǎn)。  

“對(duì)PPP要全力支持，干則必成;要解決好推進(jìn)中遇到的突出問題，推動(dòng)PPP持續(xù)健康發(fā)展。”昨天大會(huì)上張春賢書記在講話中有這樣的表述，這讓于龍很有底氣。  

“曾經(jīng)有段時(shí)間一些社會(huì)資本是持觀望態(tài)度的，如今，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的明確表態(tài)，有力地消除了企業(yè)顧慮，提振了企業(yè)投資信心。”新疆文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鮑斌說，作為民營企業(yè)家，他希望以自己在疆企業(yè)——新疆斌達(dá)投資集團(tuán)做表率，引導(dǎo)新疆文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)600余名會(huì)員企業(yè)，在新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以PPP模式進(jìn)行合作。  

PPP讓政府回歸“監(jiān)管者”角色  

在新疆，推進(jìn)PPP，不干則已，干則必成。  

目前，新疆已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和PPP中心，設(shè)立1000億元的PPP政府引導(dǎo)基金，全疆已經(jīng)形成445個(gè)PPP項(xiàng)目。烏市還與中國交通建設(shè)集團(tuán)簽訂了2000億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資意向協(xié)議。  

國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、中信銀行等多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和多家全國知名保險(xiǎn)公司，都表現(xiàn)出很高的積極性，有的表示要在新疆單獨(dú)設(shè)立PPP基金，有的表示要直接作為社會(huì)資本方參與PPP。  

這些都是自8月29日，自治區(qū)黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議專門對(duì)PPP進(jìn)行深入研究、作出詳細(xì)安排后，短短一個(gè)多月時(shí)間取得的進(jìn)展，再次展現(xiàn)了新疆精神、新疆能力、新疆效率。  

當(dāng)然，新疆PPP項(xiàng)目既要加快推進(jìn)，又不能放松質(zhì)量要求，倉促上馬。  

對(duì)此，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、財(cái)政廳廳長(zhǎng)彎海川說，新疆已經(jīng)同金融機(jī)構(gòu)合作，組建了自治區(qū)首批PPP專業(yè)人才隊(duì)伍，招商銀行總行、浦發(fā)銀行總行從本行和全國范圍內(nèi)選派聘請(qǐng)了符合新疆PPP項(xiàng)目發(fā)展的專業(yè)人才，與自治區(qū)共同組建專業(yè)人才隊(duì)伍，首批17位專業(yè)人才隊(duì)伍名單已確定。  

由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性，也由于PPP項(xiàng)目的公開性，招商銀行特邀行外PPP項(xiàng)目專家牽頭，為新疆PPP項(xiàng)目把脈問診，幫助政府和投資者最終籌劃出每一個(gè)PPP具體項(xiàng)目政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，社會(huì)投資者應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，社會(huì)投資者回報(bào)有多少。  

招商銀行總行黨委委員、副行長(zhǎng)丁偉表示，政府從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”和PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，這有助于解決政府職能錯(cuò)誤、越位和缺位的問題，幫助政府從具體的微觀事務(wù)中走出來，更多地將精力投入到發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、績(jī)效考核等工作中。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”