就在10月15到17日，中國(guó)華北、華東、華中地區(qū)經(jīng)歷了入秋以來(lái)的第一場(chǎng)大范圍霧霾。每到這個(gè)時(shí)候就是一場(chǎng)全國(guó)性的焚燒秸稈打擊戰(zhàn)。  

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部10月18日通報(bào)，10月5日至17日期間，全國(guó)有20省(區(qū))被監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)共862個(gè)，比2014年同期增加54個(gè)，增幅為6.68%。  

焚燒秸稈已成眾矢之的，各級(jí)政府甚至派出作人員到田間蹲守，目標(biāo)就是“不著一把火，不冒一股煙”。農(nóng)民也為此背負(fù)罵名。  

焚燒秸稈真的會(huì)導(dǎo)致霧霾嗎?農(nóng)民是罪魁禍?zhǔn)讍�，在政府禁燒秸稈�?6個(gè)年頭的今天，為什么農(nóng)民還在堅(jiān)持焚燒?  

一、焚燒秸稈致霾但不是霧霾主因  

中國(guó)每年的各類秸稈總產(chǎn)量大約在7億噸上下，幾乎占世界秸稈總量的三分之一，其中20%的秸稈沒有得到有效利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和大城市郊區(qū)，由于燃料結(jié)構(gòu)改變和化肥的廣泛使用，秸稈剩余量甚至高達(dá)70%-80%，這些秸稈最后大多被焚燒。  

制作于2015年10月18日的全國(guó)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖。  

遙感監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析表明，華北平原、華中華東北部是秸稈焚燒的集中區(qū)域。在夏、秋糧食收獲期間，秸稈焚燒頻繁，會(huì)產(chǎn)生大量的CO2、CO、氮氧化物、苯以及多環(huán)芳烴等有害氣體，遇到無(wú)風(fēng)、逆溫等對(duì)大氣擴(kuò)散不利的天氣，不僅造成環(huán)境空氣質(zhì)量短時(shí)間嚴(yán)重惡化，還對(duì)人體健康、交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬖斐刹煌潭鹊挠绊憽? 

1、秸稈焚燒可短期致霾  

住在北京的居民應(yīng)該還記得去年此時(shí)的4次重大霧霾。2014年國(guó)慶黃金周剛剛結(jié)束，北京就進(jìn)入連續(xù)4天的霧霾。據(jù)《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》雜志，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心分析發(fā)現(xiàn)，在重污染的初期，大氣中C1-和K+出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。C1-和K+是生物質(zhì)燃燒(焚燒秸稈就是一種生物質(zhì)燃燒)的示蹤離子，再結(jié)合秋季北方地區(qū)特殊的污染源排放特點(diǎn)，可發(fā)現(xiàn)秸稈燃燒是導(dǎo)致本次重污染的因素之一。  

根據(jù)MODIS衛(wèi)星反演的10月7至11日的中國(guó)中東部地區(qū)火點(diǎn)分布情況，可以看出，在這期間河北、山東以及河南等地的秸稈焚燒現(xiàn)象都很嚴(yán)重，氣團(tuán)經(jīng)過移動(dòng)，將上述地區(qū)的污染物擴(kuò)散至北京區(qū)域。  

北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新曾提供一個(gè)數(shù)據(jù)，大范圍秸稈焚燒可使北京地區(qū)的PM2.5在幾小時(shí)內(nèi)由110微克/立方米飆升到460微克/立方米。  

2、霧霾成因復(fù)雜，須具體分析  

就2014年10月上旬的重度霧霾來(lái)說，北京市機(jī)動(dòng)車的污染物排放加重和維持了重污染過程。研究人員綜合分析得出結(jié)論，區(qū)域傳輸是導(dǎo)致本次重污染的誘因，其中秸稈焚燒是影響因素之一，隨后區(qū)域傳輸和本地污染物排放共同維持并加重了重污染過程。  

霧霾產(chǎn)生不僅需要顆粒物和粒子來(lái)源，還需要大氣層條件達(dá)標(biāo)以利于累計(jì)，濕度條件滿足標(biāo)準(zhǔn)以劃分具體是霧還是霾。因此，焚燒秸稈是霧霾產(chǎn)生的源頭。分析其是否是霧霾的決定性要素則要具體分析：若大氣層結(jié)條件適合，又沒有其他顆粒物和粒子來(lái)源，那可以說燒秸稈是決定性要素。其它情況下則未必為決定性要素。  

3、全年來(lái)看，焚燒秸稈不足機(jī)動(dòng)車尾氣致霾的1/5  

據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)研究院及多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的共同研究結(jié)果，北京PM2.5中大多是直徑小于1微米(也稱為PM1)的粒子。PM1的最大組分為有機(jī)碳?xì)馊苣z，約占40%;排在第二的組分是硫酸鹽氣溶膠，占16%，主要來(lái)自燃煤;而第三大組分為硝酸鹽氣溶膠，約占13%。這些物質(zhì)有的來(lái)自機(jī)動(dòng)車燃油，也有燃煤的影響。城市居民活動(dòng)和城郊農(nóng)業(yè)排放的氨氣，也很容易形成更多的硫酸鹽和硝酸鹽。  

根據(jù)以上研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，在北京市的PM1中，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的貢獻(xiàn)量約23%，大致為PM1總量的五分之一，而秸稈燃燒只有4%。  

可以發(fā)現(xiàn)，在全年的霧霾來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車尾氣還是首要因素，焚燒秸稈不及其1/5。  

二、治理之困：綜合利用不如一燒了之劃算  

人類燒秸稈的歷史十分悠久。但到了20世紀(jì)90年代，焚燒秸稈才逐漸成為環(huán)境問題。  

1、秸稈失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接燒掉省事  

隨著農(nóng)村生活水平提高，秸稈的傳統(tǒng)炊事用途逐漸失去市場(chǎng)，收集秸稈也不再有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，省事的方法就是直接燒掉。  

有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民們認(rèn)為，焚燒秸稈不僅省事，焚燒產(chǎn)生的高溫還能殺蟲殺菌，秸稈焚燒后還能形成草木灰，可部分替代化肥。但這樣的好處不過是農(nóng)民們的一廂情愿。  

焚燒后，秸稈原本含有的氮、磷、硫等元素大部分轉(zhuǎn)化成顆�；蛘邠]發(fā)性物質(zhì)進(jìn)入大氣，只留下一些磷素和鉀素，而磷素呈不溶解狀態(tài)，難被作物吸收，這樣導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)元素?fù)p失嚴(yán)重。  

秸稈焚燒會(huì)使地面溫度急劇升高，直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，上壤水分損失65%~80%，板結(jié)不耐旱，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，降低農(nóng)業(yè)收益。  

2、政府的秸稈處理方案對(duì)農(nóng)民來(lái)說并不劃算  

20世紀(jì)90年代，全國(guó)出臺(tái)法規(guī)禁燒秸稈。但是，當(dāng)時(shí)霧霾天氣并不嚴(yán)重，也并非因?yàn)橐卫盱F霾才禁燒秸稈，只是秸稈作為一種重要的農(nóng)業(yè)資源，有很大的利用價(jià)值。  

自1999年，農(nóng)業(yè)部開始重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、秸稈快速腐熟技術(shù)及秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術(shù)和秸稈氣化集中供氣技術(shù)等，為秸稈綜合利用尋找出路。隨著技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家也搭理推廣秸稈的能源化。  

目前，中國(guó)處理秸稈的方式有“五化”，肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。盡管如此，每年還是有相當(dāng)一部分秸稈沒有被有效利用起來(lái)。原因在于，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，其他的秸稈處理方法都不劃算。  

比如說秸稈還田的推廣受限制比較多。秸稈還田，需要多加兩道程序，一是把秸稈粉碎，二是要把土地深耕，將秸稈埋在地下，而目前農(nóng)民普遍采用的是淺耕，因?yàn)樯罡馁M(fèi)用要高一些。粉碎一遍按30元，粉碎兩遍按50元的話，這就多出來(lái)50元，如果再深翻一次，40元到50元的話，這兩道程序下來(lái)也就是100塊錢。但對(duì)于秸稈還田，政府將給予的補(bǔ)貼只是每畝10到20元。  

而農(nóng)民購(gòu)買秸稈粉碎機(jī)也需要一筆支出，雖然國(guó)家有每臺(tái)30%的補(bǔ)貼。但秸稈粉碎機(jī)一年才用了一兩次，對(duì)農(nóng)民來(lái)說性價(jià)比太低。  

由于秸稈的降解時(shí)間很長(zhǎng)，不能作為當(dāng)季作物的肥源，一年也只能還田一次，還田效果還受到很多具體因素的影響，而且受病蟲危害的秸稈也不能直接還田，再加上秸稈分解過程中還存在微生物與農(nóng)作物爭(zhēng)氮的問題，處理不好會(huì)影響苗期生長(zhǎng)。因此，在一些不適宜地區(qū)還不如燒掉省事。  

飼料化和工業(yè)用途要取決于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，也有一個(gè)成本問題。  

秸稈收割的成本不低，特別是一些地方的收割機(jī)械設(shè)備不同時(shí)收割秸稈，需要?jiǎng)佑萌肆κ崭睿r(nóng)忙季節(jié)的勞動(dòng)力也不便宜。此外，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，一旦收購(gòu)方完全負(fù)擔(dān)人工成本，就很難與其他原材料競(jìng)爭(zhēng)。  

3、秸稈直燃企業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象突出  

作為能源使用是解決大量秸稈應(yīng)用的一個(gè)重要方法，國(guó)內(nèi)也有很多的秸稈直燃和氣化發(fā)電廠。  

雖然國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部為秸稈利用提供了政策和資金支持，但要企業(yè)享受到這些待遇并不容易。一方面，已建成的生產(chǎn)線必須達(dá)到一定規(guī)模才有資格享受相關(guān)補(bǔ)貼;另一方面，申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù)非常復(fù)雜。  

按照《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，每綜合利用1噸秸稈補(bǔ)助150元。省級(jí)也會(huì)對(duì)一些生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助5萬(wàn)元，持續(xù)發(fā)展、運(yùn)行良好的企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定，下一年度可繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是，企業(yè)“騙補(bǔ)”在地方也時(shí)有出現(xiàn)，企業(yè)成立了，但并不開工的現(xiàn)象也存在不少。  

用秸稈發(fā)電的企業(yè)，國(guó)家可以補(bǔ)貼到每度電七毛五，而火電補(bǔ)貼才只有一毛五左右。很多企業(yè)拿到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼后，一關(guān)了之。比如，山東省從1997年開始建設(shè)的140處秸稈氣化站，到2007年已停用96處，占總數(shù)的68.6%。情況并不樂觀。  

三、政策執(zhí)行效果差強(qiáng)人意  

從2001年至2012年國(guó)家農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部門出臺(tái)“環(huán)發(fā)”或“環(huán)辦”等文件8份，政策出臺(tái)密集且日益加壓，但執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。  

根據(jù)2011年11月國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，2010年全國(guó)秸稈可收集資源量約為7億噸，秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%;作為肥料使用量約1.07億噸(不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸)，占15.6%;作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%;作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約0.18億噸，占2.6%;作為燃料使用量(含農(nóng)戶傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用)約1.22億噸，占17.8%在該《方案》中，還提出了到2015年力爭(zhēng)秸稈綜合利用率超過80%。  

如果到2015年結(jié)束目標(biāo)達(dá)成，那么還剩下20%的秸稈沒有被有效利用。而為了這20%沒有利用起來(lái)的秸稈不被農(nóng)民們一燒了之，各級(jí)政府和環(huán)保部門從衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到地面設(shè)立瞭望哨，全方位布控，嚴(yán)防死守，甚至派出工作人員到田間蹲守，目標(biāo)就是“不著一把火，不冒一股煙”。  

《大氣污染防治法》第五十七條規(guī)定，違反規(guī)定露天焚燒秸稈的將由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。事實(shí)上，政府超過50的罰款需要進(jìn)行行政復(fù)議程序等，這依程序一走就要2到3個(gè)月。  

按照目前的市場(chǎng)測(cè)算，1噸秸稈的價(jià)格在200元到250元，目前市場(chǎng)上至少有20%，也就是1.4億噸秸稈有待消化。如果這部分秸稈得到綜合利用，市場(chǎng)價(jià)值至少在280億元。政府動(dòng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，耗費(fèi)大量的人力物力，倒不如以獎(jiǎng)代罰，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施稻稈還田，或者回收集中處理。要知道，光中石油、中石化兩家公司2013年拿到的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼就近130億元。

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