縱觀世界范圍，成功的生態(tài)環(huán)境保護工作，無不盛于社會動員，成于法治建設。只有將生態(tài)融入法治，通過法治紅利實現(xiàn)生態(tài)紅利，生態(tài)保護才能高效可持續(xù)。

歐美發(fā)達國家的生態(tài)法治具有“全、深、公、嚴、眾”五個特點，對可能危及生態(tài)環(huán)境的行為幾乎全覆蓋。例如，生態(tài)法治深入生產(chǎn)生活的各個層面，深刻影響著公眾的觀念和行為；生態(tài)執(zhí)法公正嚴格，有法必依，違法必究，懲罰力度大，生態(tài)違法成本遠超違法所得；公眾參與立法、守法的意識強，力度大，渠道多，效率高；健全的社會組織體系不僅為生態(tài)環(huán)境保護募集了大量資金和資源，更實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的全民共建。

生態(tài)法治形勢嚴峻，無法起到警示作用

與發(fā)達國家相比，我國生態(tài)法治形勢嚴峻。我國生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量已是世界第一，國家級環(huán)保法律法規(guī)多達120余部，國家環(huán)境標準近1500項，但只有三分之一的法律、法規(guī)能得到落實。相關法律處罰力度不足，一些污染造成億元生態(tài)價值損失，處罰上限卻不足百萬元，而國外環(huán)境污染最高罰金能達到數(shù)十億美元。另外，相關法律對環(huán)境污染責任人的個人追責效果不強，對政府行為造成生態(tài)環(huán)境破壞問題的追責力度薄弱�？傮w上，我國生態(tài)法律懲戒力度嚴重不足，導致法律大棒更像是根“棉花棒”，無法起到警示作用。

生態(tài)執(zhí)法力量嚴重不足。執(zhí)法監(jiān)察人員不足，很多縣區(qū)在編環(huán)境執(zhí)法人員少于20人，人均負責面積超過十平方公里。執(zhí)法建設投入不足，不少縣區(qū)年均投入不足10萬元，執(zhí)法車輛、儀器數(shù)量少，更新慢，信息化、自動化水平低。我國目前生態(tài)執(zhí)法投入約為發(fā)達國家水平的二十分之一，技術手段僅相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平。

行政權力屢屢僭越生態(tài)立法、司法和執(zhí)法權力。部門利益掣肘導致重要法律難以出臺，爭權推責，一些條款模糊不清，難以有效執(zhí)行。一些地方政府為追求政績，常常直接干預環(huán)保執(zhí)法，庇護高污染高稅收企業(yè)。這一方面導致生態(tài)司法渠道不暢，如我國環(huán)境污染事件正在以每年20%的速度增長，但進入司法訴訟程序的不足1%，而發(fā)達國家普遍超過40%。另一方面，降低了法律在企業(yè)和公眾心目中的公信力，公眾遇到環(huán)境糾紛時易形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的社會心理，導致近年來我國環(huán)境群體性事件以年均50%的速度增長。

地方部門執(zhí)法動力不足�，F(xiàn)有政績考核體系重顯績、短效，輕隱績、長效，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的熱情遠高于生態(tài)保護，對生態(tài)建設的熱情又遠高于生態(tài)執(zhí)法，生態(tài)建設對政績的提升效果明顯高于生態(tài)執(zhí)法，因此，“保一片林不如種一棵樹”的思想普遍存在，縣級政府對生態(tài)執(zhí)法不重視、不投入傾向明顯。

公眾生態(tài)守法意識淡薄。生態(tài)法治宣傳教育力度薄弱，公眾對生態(tài)環(huán)境法律了解程度不夠，生態(tài)環(huán)境類社會組織數(shù)量不足，生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法的公眾參與度偏低。對公眾生態(tài)文明意識的相關調查顯示，即便是文化程度相對較高的高校在校學生，其知法、守法和參與意識均與生態(tài)文明建設需求有較大差距。

推動生態(tài)文明建設，生態(tài)法治建設是抓手

生態(tài)法治不僅是鞏固當前生態(tài)文明建設成果的必要手段，也是生態(tài)文明長久、高效、可持續(xù)的前提條件。經(jīng)驗和教訓均表明：以生態(tài)法治建設為抓手，推動生態(tài)文明建設，將事半功倍；忽視生態(tài)法治建設，生態(tài)環(huán)境保護必事倍功半。我國生態(tài)壓力大，建設資金不足，因此更應采取積極主動的生態(tài)法治建設戰(zhàn)略。

首先，制定生態(tài)法治發(fā)展綱要，明確生態(tài)法治建設是生態(tài)文明體制建設的核心內容，制定生態(tài)法治中長期發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)法治考評體系，并將考評結果納入政府政績考核體系。完善生態(tài)法律體系，加快土壤保護、生態(tài)損害賠償?shù)戎攸c領域立法工作，提高處罰標準，試行按日處罰模式，提升生態(tài)法律的懲戒效果和公信力。

其次，增大生態(tài)執(zhí)法投入。有序增加縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人數(shù)，達到合理水平。落實專項資金，增加縣級環(huán)境執(zhí)法投入，加快縣級執(zhí)法設備更新速度，盡快推進縣級執(zhí)法的信息化、自動化和網(wǎng)格化進程。利用網(wǎng)絡、熱線電話等手段，進一步擴展生態(tài)執(zhí)法渠道，鼓勵非政府組織、個人捐助，鼓勵協(xié)助執(zhí)法，完善相關法律法規(guī)。

再次，強化生態(tài)司法、執(zhí)法權。進一步強調生態(tài)司法權、執(zhí)法權的獨立性，對領導干部運用行政權力干預生態(tài)司法、執(zhí)法的行為嚴厲追究。對領導干部進行生態(tài)環(huán)境保護的培訓教育，調整縣級政府尤其是重點生態(tài)功能區(qū)縣級政府的政績考核體系，強化生態(tài)保護權重，弱化經(jīng)濟指標權重。疏通生態(tài)司法渠道，完善生態(tài)環(huán)境公訴制度，有條件的地區(qū)試行生態(tài)法庭制度，提高生態(tài)環(huán)境信訪處理效率，推進生態(tài)司法透明。

最后，加大法治宣傳教育力度。采取學校教育和社會教育相結合的模式，多渠道多方式地開展法治宣傳教育活動，尤其重視高校生態(tài)文明教育工作。開展生態(tài)法治進企業(yè)、進社區(qū)、進政府、進校園的“四進”工作。進一步健全公眾參與生態(tài)立法、司法的相關機制，降低參與門檻。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護類非政府組織的發(fā)展，在審批、補貼和人員管理等方面予以大力支持。

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