一方面，火電行業(yè)主要污染物排放量快速下降;另一方面，鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等其他行業(yè)企業(yè)的治理步伐仍較為遲緩，在多行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控和污染物協(xié)同控制效果有待提高。在看到全國環(huán)境空氣質量改善的同時也應注意到，目前，全國空氣質量最差的城市均為建材、冶金產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，唐山、邢臺等就是典型代表。

環(huán)境商會在《建議》中提出，我國大氣污染防治的主戰(zhàn)場正在從火電行業(yè)轉向其他行業(yè)。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱“環(huán)境商會”)秘書長駱建華接受記者采訪時說：“電力行業(yè)的污染治理工作做得不錯，現(xiàn)在的問題在非電行業(yè)。與政府可以通過環(huán)保補貼電價推動電力行業(yè)減排不同，目前非電行業(yè)缺乏有效的激勵措施。”  

目前，全國火電行業(yè)污染物排放的進一步削減趨于困難，而非火電領域的治理力度如不能同步跟進，將弱化我國已經(jīng)取得的大氣污染防治成效。因此，環(huán)境商會在充分調研的基礎上形成了《關于加強非電行業(yè)大氣污染物協(xié)同控制的建議》(以下簡稱《建議》)。  

非電行業(yè)減排嚴重滯后  

快跑的火電和沒有跟上的其他行業(yè)，污染防治主戰(zhàn)場在轉移  

“十二五”以來，國家出臺了一系列政策推動燃煤電廠除塵、脫硫和脫硝裝置的建設和達標運行。2011年至今，火電行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量每年連續(xù)保持近10%的降幅。  

然而，與火電行業(yè)減排所取得的巨大成績相比，其他行業(yè)的減排節(jié)奏卻嚴重滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，非金屬礦業(yè)制品業(yè)(水泥、玻璃和陶瓷等)和黑色金屬冶煉加工業(yè)(鋼鐵、鐵合金等)污染物排放量復合年降幅僅為2%。  

從大氣污染治理設施建設情況來看，雖然在全國1600余條新型干法水泥生產(chǎn)線中，85%已裝有SNCR等尾氣脫硝設備，全國鋼鐵行業(yè)有近600臺燒結機安裝了脫硫設施，但從實際運行情況看，這些環(huán)保設備的達標運行效率低，“建而不運”現(xiàn)象普遍。  

2013年，全國非金屬礦業(yè)制品業(yè)煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物排放量占全國工業(yè)的比重分別25.3%、11.6%、18.5%，僅次于電力和冶金。按照2011~2013年各行業(yè)排放量的變化趨勢進行合理推測，2015年冶金與建材行業(yè)的煙(粉)塵、氮氧化物排放量已接近火電行業(yè)排放量，如果非電行業(yè)的煙氣治理沒有得到有效控制，將削弱我國大氣污染防治的協(xié)同治理效果。  

《建議》認為，大氣污染防治主戰(zhàn)場正在從火電行業(yè)轉向其他行業(yè)。  

非電行業(yè)標準較寬松  

缺少嚴格的標準“紅線”，限制了技術研發(fā)與下游的良性互動  

污染物排放標準是規(guī)范，更是推動行業(yè)減排的動力。雖然引發(fā)了不少爭議，但《火電行業(yè)大氣污染物排放標準》(GB13223—2011)的實施在推動火電行業(yè)污染減排方面發(fā)揮了重要作用。與之相比，一些非電行業(yè)的大氣污染物排放標準則相對寬松，對污染企業(yè)減排治污的約束力不強，也限制了先進環(huán)保治理技術的研發(fā)和推廣。  

駱建華表示，我國2014年能源消費總量為42.6億噸標準煤，其中20億噸標準煤用于發(fā)電，其余均用于民用和非電行業(yè)。“非電行業(yè)涉及行業(yè)較多，相關行業(yè)的排放標準要求也參差不齊，大部分標準限值較為寬松。”他向記者解釋稱，不能直接將不同行業(yè)的排放標準限值進行比較，而是要對標準限值自身進行歷史比較，看限值要求這些年有沒有加嚴。  

環(huán)境商會在調研中發(fā)現(xiàn)，還有一些行業(yè)(如陶瓷等)原本制定了更為嚴格的排放標準，但在征求意見過程中，行業(yè)企業(yè)以缺少可靠的治理技術為由予以抵觸，最終出臺的新標準放寬了部分污染物的排放限值。  

《建議》認為，這些現(xiàn)狀導致當前不少非電行業(yè)大氣污染治理技術難以獲得攻關突破，而先進污染治理技術也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和大面積推廣，限制了非電行業(yè)的大氣污染防治工作形成技術研發(fā)與下游應用的良性互動。  

值得注意的是，環(huán)境商會在調研中發(fā)現(xiàn)，當前非電行業(yè)排放標準偏低的問題，客觀上引起火電企業(yè)的消極不滿，如果排放標準不能盡快提升到統(tǒng)一門檻，恐將影響大氣污染防治工作中各行業(yè)協(xié)同控制的整體效果。  

為此，《建議》認為，應該嚴格修訂非相關行業(yè)的大氣污染物排放標準，以此作為行業(yè)大氣污染防治的“紅線”，進而切實推動非電行業(yè)的環(huán)保綠色轉型升級，并帶動大氣治理行業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程。  

環(huán)保動力哪里來?  

正向激勵缺失，負向激勵不到位  

據(jù)環(huán)境商會的調研結果，國內玻璃行業(yè)平均每條生產(chǎn)線的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)投資為八九百萬元，年運行費用400多萬元，新增的環(huán)保成本幾乎相當于新建一條玻璃行業(yè)生產(chǎn)線。  

當前水泥行業(yè)脫硝成本約為每噸20~40元，按此測算，我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的達標改造成本約170億元。若按年產(chǎn)20億噸水泥計算，全國水泥工業(yè)大氣環(huán)保設施運行成本將達400億元。“僅以此為例，如缺乏有效的財稅支持措施，企業(yè)將沒有動力額外增加環(huán)保改造投資，更沒有動力額外增加環(huán)保設施運行成本。”《建議》指出。  

在推動火電行業(yè)進行大氣污染治理方面，環(huán)保補貼電價機制是激發(fā)電廠加大環(huán)保投入的關鍵舉措之一，可歸納為正向激勵。但在非電力領域，目前缺少類似具有可操作性的正向激勵機制，主要依賴于對企業(yè)不達標的負向激勵(即懲罰)。  

然而，冶金、建材等產(chǎn)業(yè)普遍是當?shù)氐腉DP、就業(yè)和信貸大戶�！督ㄗh》認為，這就使得地方政府在環(huán)境執(zhí)法中“更多游走在經(jīng)濟發(fā)展與污染治理之間的平衡地帶，無法按照國家環(huán)保要求進行達標監(jiān)管”。正向激勵措施缺位、加之執(zhí)法不嚴，使得這些行業(yè)的污染減排工作進展緩慢。  

打破“環(huán)保逆淘汰”亂象  

落后產(chǎn)能淘汰不到位，影響污染防治整體效果顯現(xiàn)  

“十二五”以來，我國水泥、玻璃、陶瓷、冶金、鋼鐵等非電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作已取得階段性成果，但部分地方“兩高”行業(yè)企業(yè)新增產(chǎn)能仍在無序增長，且個別地方落實“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務相對遲緩，導致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩加重產(chǎn)業(yè)脫困負擔，對大氣污染防治工作進程也產(chǎn)生了一定的阻礙。  

作為《大氣污染防治行動計劃》中重點任務之一，淘汰落后產(chǎn)能在降低大氣污染物排放、改善所在地環(huán)境質量狀況的同時，還可有力地倒逼諸多“兩高”行業(yè)轉型升級。“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排放的大氣污染物強度往往遠大于加裝環(huán)保設施的先進產(chǎn)能，如若任其長期存在，將使得達標產(chǎn)能項目的大氣治理成效大打折扣，進而影響到大氣污染防治工作整體效果的顯現(xiàn)。  

駱建華說：“在很多行業(yè)，企業(yè)因為提高環(huán)保水平而導致成本增加，產(chǎn)品競爭力下降。相反，環(huán)保做得不好的企業(yè)，反而在市場競爭中占便宜，我們稱之為‘環(huán)保逆淘汰’。要實現(xiàn)公平競爭，就必須要求大家都做好環(huán)保，不能誰做誰吃虧。”  

《建議》指出，要在有效激勵的基礎上，再輔以更為嚴厲的地區(qū)排名考核等倒逼機制、更為全面的在線監(jiān)測監(jiān)督機制、綠色產(chǎn)品認證及強制采購機制，方可實現(xiàn)全國范圍內有效的從嚴執(zhí)法，打破工業(yè)污染治理中“環(huán)保逆淘汰”的產(chǎn)業(yè)亂象。

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