檢察機關在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權或者不作為，可以向人民法院提起民事或行政公益訴訟。今天上午，山東省檢察院的新聞發(fā)布會上發(fā)布了這一消息。作為檢察機關提起公益訴訟試點省份，山東將探索突破環(huán)境資源案件中“誰來當原告”的困境。

山東檢察機關將試點公益訴訟 環(huán)境資源為重點領域

根據(jù)《關于在環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強協(xié)作配合的意見》，山東檢察機關在履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權或者不作為，造成國家利益和社會公共利益受到侵害的，應該提出檢察建議進行監(jiān)督糾正;符合《檢察機關提起公益訴訟試點方案》條件的，可以向人民法院提起民事或行政公益訴訟。日前，《山東省檢察機關提起公益訴訟試點實施方案》已經(jīng)呈報高檢院審批。

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察機關提起公益訴訟試點的重要領域。大眾網(wǎng)記者從山東省人民檢察院了解到，山東檢察機關將確定部分地區(qū)，針對破壞生態(tài)環(huán)境、損害國家和社會公共利益的重點環(huán)節(jié)、重點問題，試點提起公益訴訟，通過司法手段嚴厲懲治違法行為。

“具體來說，檢察機關在履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境損害社會公共利益的，先行督促或者支持法律規(guī)定的機關或有關組織向人民法院提起民事公益訴訟;發(fā)現(xiàn)行政管理部門違法行使職權或者不作為，造成國家利益和社會公共利益受到侵害的，先行提出檢察建議進行監(jiān)督糾正。如果法律規(guī)定的機關和有關組織在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提起民事公益訴訟，或者相關部門拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關將向人民法院提起民事或者行政公益訴訟。” 山東省人民檢察院民事行政檢察一處處長王欽杰告訴大眾網(wǎng)記者。

將破解行政部門不作為中“誰來當原告”困境

大眾網(wǎng)記者了解到，面對環(huán)境糾紛日益增多的態(tài)勢，多地法院在環(huán)境資源司法專門化方面進行了積極探索。截止到去年9月，全國就已有16個省(區(qū)、市)設立了134個環(huán)境保護法庭、合議庭或巡回法庭。然而由于相關司法制度改革不配套，大量試點法庭面臨“無案可審”的窘境。

在去年7月舉行的生態(tài)文明貴陽論壇上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林介紹，2011年到2013年，全國各級法院受理的環(huán)境資源案件一年3萬件左右，包括刑事、民事、行政各類案件，但與全國法院每年1000多萬件案件相比，這個量實在太少，而且很多案件進入不到訴訟程序，比如環(huán)境公益訴訟，很多法院根本不受理，面臨法律制度不健全、不完善的問題。

同時，大眾網(wǎng)記者了解到，盡管公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法，但針對行政部門損害公共利益的行為或不作為，“誰來當原告”仍是尚待突破的困境。

“現(xiàn)在檢察機關來當原告，這些問題可以有效解決。”中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴大眾網(wǎng)記者，目前環(huán)保公益組織等可以提起公益訴訟，但面臨諸多困境，比如鑒定費用就是一筆不容忽視的開支，有的環(huán)保案件甚至高達數(shù)萬、數(shù)十萬元，這對那些遭受環(huán)境污染，準備敲開環(huán)境訴訟大門的個人和組織來說，不得不再三思量。而檢察機關有著環(huán)保公益組織所不具備的“先天優(yōu)勢”，即強大的能力和資源。同時，檢察機關提起行政公益訴訟，也可以有效解決行政不作為、亂作為的問題。

同時，馬軍也提醒，檢察機關在對環(huán)保部門提起行政公益訴訟時，可能會受到地方政府掣肘，這是行政公益訴訟需要克服的困難。

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檢察、環(huán)保相協(xié)作 山東加強環(huán)保行政執(zhí)法檢察監(jiān)督

大眾網(wǎng)記者從今天上午召開的山東省人民檢察院新聞發(fā)布會上了解到，日前，山東省檢察院與省環(huán)保廳聯(lián)合會簽《關于在環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強協(xié)作配合的意見》,就環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作建立常態(tài)化、長效性的工作機制。

據(jù)介紹，為服務生態(tài)山東、美麗山東建設,進一步加強法律監(jiān)督,完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,促進新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》的順利實施,在充分調(diào)研和征求意見的基礎上,日前，山東省檢察院與省環(huán)保廳聯(lián)合會簽《關于在環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中加強協(xié)作配合的意見》。

《意見》指出,檢察機關和環(huán)保部門在環(huán)境保護工作中,應當立足各自職責,加強協(xié)作,相互配合,將檢察手段與行政手段有效對接,共同解決環(huán)境保護方面存在的突出問題,增強環(huán)境司法保護強制力,形成整體工作合力。

《意見》明確,檢察機關在履行職責過程中,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門違法行使職權或者不作為,應當提出檢察建議進行監(jiān)督糾正,符合公益訴訟條件的,可以向人民法院提起公益訴訟;發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境、破壞生態(tài),涉嫌犯罪的,應當依法追究刑事責任;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務犯罪的,應當依法嚴肅查處;針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié),跟進預防措施,積極幫助堵漏建制,加強管理。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法犯罪,應當及時向公安機關移送;對檢察機關向人民法院提起的民事或行政公益訴訟,要積極配合,提供必要的技術支持和服務;檢察機關辦理涉及環(huán)境污染的相關案件,可以調(diào)閱環(huán)保部門執(zhí)法卷宗進行審查,可以依法向有關單位或者個人調(diào)查取證,環(huán)保部門應予以配合。同時,雙方要健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,切實解決有罪不究、以罰代刑等問題。

《意見》強調(diào),檢察機關和環(huán)保部門應當建立協(xié)作配合、工作聯(lián)絡和信息共享等機制,實現(xiàn)信息互通、資源共享。雙方還應通過門戶網(wǎng)站、微博、微信、新聞發(fā)布會等形式,加強宣傳,及時公布重大、典型案件,擴大環(huán)保行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督工作的社會影響力。

山東省檢察院與省環(huán)保廳要求各地以該《意見》的會簽實施為契機,加強檢察監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法的有效對接,進一步加大環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項活動工作力度,為促進山東生態(tài)文明建設提供有力法治保障。

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