從頂層設(shè)計開始入手 農(nóng)村環(huán)境治理健全長效機制

摘要: 推行以農(nóng)民為農(nóng)村環(huán)境治理主體的自主治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境問題的制造者，同時也是直接的利益相關(guān)者。要通過加大環(huán)境宣傳力度，增強農(nóng)民環(huán)境保護意識，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的環(huán)境習(xí)慣。引導(dǎo)農(nóng)民自治，訂立村規(guī)民約，簽訂環(huán)保責任書，實行門前三包、責任地三包，提倡適量施肥，對飲用水水源等敏感區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)等制度。政府作為組織者和管理者，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過考核、獎懲、指導(dǎo)等方式，調(diào)動基層干部和農(nóng)民積極參與環(huán)境整治，為整個農(nóng)村環(huán)境整治提供管理、技術(shù)、資金等多方面的支持與保障。

      農(nóng)村環(huán)境連片整治試點工作已經(jīng)在多地開展了4年多，通過以獎促治、以獎代罰等措施，促使地方政府對農(nóng)村區(qū)域性敏感的環(huán)境問題實施同步、集中整治，使農(nóng)村環(huán)境問題得到有效治理。然而，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治試點工作在全國不斷深入，不少地方出現(xiàn)了后續(xù)資金和環(huán)保人員配備不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境連片整治的效果大打折扣。究其原因，主要有以下問題：

　　

　　首先，環(huán)境治理模式存在局限性�，F(xiàn)有的治理模式普遍以政府作為治理的唯一主體，政府既是項目管理者，也是項目執(zhí)行者和績效考核者，同時還承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的責任。而作為農(nóng)村環(huán)境污染制造者，同時也是污染受害者和環(huán)境治理受益者的農(nóng)村居民，卻在整個項目中沒有承擔任何責任與義務(wù)。

　　

　　其次，資金缺乏有效保障。農(nóng)村環(huán)境治理資金主要來源于各級財政，但隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步進入深水區(qū)，政府有限的財力和部分經(jīng)濟薄弱村建設(shè)新農(nóng)村要求之間的矛盾開始凸顯。許多治理設(shè)施建成后缺乏運行和維護資金而成為擺設(shè)，基層人員的工作經(jīng)費等也無法得到持續(xù)保障，整個項目后期運作無法延續(xù)。

　　

　　第三，機制與機構(gòu)不健全。農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多、面廣而分散的特點，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、分類執(zhí)行。但是，我國農(nóng)村環(huán)境連片整治機構(gòu)從中央到地方卻是一個“倒金字塔”，真正在基層從事農(nóng)村環(huán)境整治的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由政府牽頭，多部門聯(lián)動，但是不少地方在實施過程中卻變成了環(huán)保部門代替地方政府唱“獨角戲”，各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)機制。

　　

　　加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，而農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，要從頂層設(shè)計開始，健全長效機制，整合資源，促進農(nóng)村環(huán)境治理制度化、常態(tài)化。

　　

　　第一，推行以農(nóng)民為農(nóng)村環(huán)境治理主體的自主治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境問題的制造者，同時也是直接的利益相關(guān)者。要通過加大環(huán)境宣傳力度，增強農(nóng)民環(huán)境保護意識，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的環(huán)境習(xí)慣。引導(dǎo)農(nóng)民自治，訂立村規(guī)民約，簽訂環(huán)保責任書，實行門前三包、責任地三包，提倡適量施肥，對飲用水水源等敏感區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)等制度。政府作為組織者和管理者，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過考核、獎懲、指導(dǎo)等方式，調(diào)動基層干部和農(nóng)民積極參與環(huán)境整治，為整個農(nóng)村環(huán)境整治提供管理、技術(shù)、資金等多方面的支持與保障。

　　

　　第二，優(yōu)化資金配置，發(fā)揮資金最大持續(xù)效應(yīng)。農(nóng)村環(huán)境治理盤子大，而政府資金投入有限，可以通過合理分配，起到以點帶面的示范作用。一部分資金用于支持重點工程建設(shè)和運行維護，如修建與維護污水處理站、垃圾站等公共設(shè)施等。另外，政府可以劃撥一小部分資金作為農(nóng)戶修建配套簡易生活廢物處理設(shè)施的獎勵。利用市場化融資機制，在連片整治工作中積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等一系列產(chǎn)業(yè)，可以吸引社會資金參與到這項工作中來，彌補財政資金缺口，形成生態(tài)環(huán)境帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)保護的良性循環(huán)。

　　

　　第三，建立創(chuàng)新的長效化保障機制。實行政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的機制，完善農(nóng)村環(huán)境治理績效考核內(nèi)容，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入對地方政府的政績考核，對農(nóng)民加大環(huán)保宣傳，推行“愛衛(wèi)家庭”考評，加大榮譽感，形成上下聯(lián)動機制。根據(jù)實際情況建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級環(huán)保機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，并加強對其專業(yè)技能的培養(yǎng)。建立地方政府財政責任制，將維護管理經(jīng)費全額納入預(yù)算，保障設(shè)置基本運行和維護。

　　

 

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