工廠的廢氣為何屢被投訴仍揮之不去?環(huán)保部門多次協(xié)調(diào)并督促企業(yè)整改，廢氣卻依然不時(shí)襲擊健康花城部分居民，問題出在哪?居民要維護(hù)自己的健康權(quán)益，還有什么途徑?7月14日、23日，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

 

    困擾  揮之不去的臭氣

 

    7月14日下午，中山氣溫達(dá)到35℃�；鹁骈_發(fā)區(qū)健康花城二期二段的架空層里，十幾名老人帶著孫兒在納涼。架空層南面就是小隱涌，河對(duì)面有幾家工廠。南邊飄來徐徐的風(fēng)，空氣中漸漸開始夾雜天那水的味道。“快回家!”來自江西的徐婆婆馬上向她兩歲的孫子招手，抱起孩子一路小跑回了家。

 

    還有幾名老人也緊接著帶著孩子轉(zhuǎn)移了納涼陣地，偌大的架空層幾分鐘內(nèi)就剩下幾名老者在下象棋。“河對(duì)面有一家木制品廠，嗆人的氣味時(shí)不時(shí)飄過來，我們老人家無所謂，孩子還小，哪受得了這些氣味啊。”62歲的湖南人蔣大爺嘆了口氣。

 

    蔣大爺家2012年10月搬進(jìn)健康花城24棟，沒想到搬進(jìn)來后，周邊工廠的噪音和空氣污染不時(shí)出現(xiàn)，尤其是河對(duì)面的木制品廠，曾有人半夜被油漆味嗆醒。

 

    和蔣大爺一樣飽受臭氣困擾的，主要是該小區(qū)9棟、23棟、24棟、25棟和26棟臨河的近百戶居民。從2012年開始，業(yè)主們?cè)啻蜗蚴协h(huán)保局、區(qū)綜合執(zhí)法局反映情況。住在26棟的顏女士給記者提供了小區(qū)業(yè)主們從2012年開始至今向市長(zhǎng)信箱、市環(huán)保局等每一次投訴的情況。

 

    在這份長(zhǎng)達(dá)41頁數(shù)萬字的“網(wǎng)上投訴及回應(yīng)”文檔里，對(duì)于小區(qū)遭企業(yè)排放刺激性氣體一事，火炬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門也多次作出回復(fù)。但是，刺鼻的氣味依然時(shí)不時(shí)“襲擊”小區(qū)靠河一側(cè)樓盤的業(yè)主，其中25棟和26棟的不少業(yè)主不得不在陽臺(tái)加裝玻璃以隔絕臭氣。

 

    尷尬  達(dá)標(biāo)的廢氣污染

 

    業(yè)主們集中投訴的木制品廠，名叫中山新地木制品有限公司。記者在25棟居民吳女士家中看到，新地木制品公司位于健康花城東南面，雙方僅一河之隔，工廠作業(yè)區(qū)距小區(qū)也不過百余米。

 

    新地木制品公司2009年開始投產(chǎn)，主要從事生產(chǎn)木制家具、木門窗、框、木地板、木線。按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，該公司應(yīng)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的開料、打磨工序粉塵和噴漆工序有機(jī)廢氣進(jìn)行收集處理，配套建設(shè)粉塵收集系統(tǒng)和噴漆廢氣處理設(shè)施。

 

    7月23日，記者就新地木制品廠排放廢氣頻襲居民一事采訪了火炬開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局。環(huán)保部門表示，2013年至2014年是投訴最多的時(shí)間。他們接到投訴后，曾兩次委托中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該公司進(jìn)行廢氣監(jiān)測(cè)。

 

    市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2013年8月19日出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：所監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目中苯濃度分別為0.123mg/m3、0.141mg/m3，甲苯濃度為2.41mg/m3、16.6mg/m3，二甲苯濃度為0.405mg/m3、2.50mg/m3，臭氣濃度為10，分別達(dá)到《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/814-2010)以及《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)。數(shù)據(jù)顯示廢氣達(dá)標(biāo)了，可現(xiàn)實(shí)問題是，居民仍然聞得到并受不了，這種矛盾讓居民很無奈。

 

    2013年11月18日，當(dāng)晚的天那水氣味再襲花城，52名業(yè)主聯(lián)名向開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局反映了情況。第二天，小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)公司在開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局環(huán)�？频膮f(xié)調(diào)下，約見了中山新地木制品有限公司負(fù)責(zé)人，中山港居委會(huì)工作人員、小區(qū)部分業(yè)主代表也參加了那次約談。

 

    新地木制品公司在當(dāng)晚確定將在2013年11月底訂購設(shè)備進(jìn)廠，12月底完成改造工程并進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)。同時(shí)，在改造未完成前，將工作時(shí)間縮短，晚上7點(diǎn)后不開工，并對(duì)原有環(huán)保設(shè)備中的活性炭進(jìn)行不斷更換，最大限度減少整改完成前的空氣污染。

 

    2013年12月27日，中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站再次對(duì)新地木制品廠排放的廢氣進(jìn)行采樣檢測(cè)，結(jié)果顯示：該公司整改后，手動(dòng)噴漆工序廢氣排放口：苯濃度未檢出、二甲苯濃度為0.0188mg/m3、甲苯濃度為0.256mg/m3、總VOCs為2.06mg/m3;自動(dòng)噴漆工序廢氣排放口：苯濃度未檢出、二甲苯濃度為0.00356mg/m3、甲苯濃度為1.62mg/m3、總VOCs為2.26mg/m3。對(duì)比8月19日檢測(cè)數(shù)據(jù)，處理效果有了明顯提高。

 

    但為什么達(dá)標(biāo)了，臭氣依然揮之不去?

 

    釋疑   達(dá)標(biāo)不等于沒有污染

 

    一邊是達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一邊是屢受其害的居民，究竟哪里出了問題?“達(dá)標(biāo)不等于沒有污染。”火炬區(qū)綜合執(zhí)法局環(huán)保科副主任科員葉中進(jìn)接受采訪時(shí)一語中的。

 

    “只是可測(cè)到的污染程度在某個(gè)‘警戒’線內(nèi)。健康花城小區(qū)居民感受到的刺鼻氣味確實(shí)是工業(yè)污染，而該企業(yè)由2009年投產(chǎn)至今也確實(shí)沒有超過警戒紅線。”葉中進(jìn)介紹，居民聞到的氣味來自揮發(fā)性有機(jī)物，簡(jiǎn)稱VOCs，這是噴涂過程中會(huì)排放的有害氣體。除了味道刺鼻外，這些有害氣體還會(huì)進(jìn)入大氣，和空氣中的其他污染物產(chǎn)生二次污染，國家環(huán)保部已經(jīng)將它列為僅次于PM2.5的第二大空氣污染元兇。

 

    新地木制品公司處理廢氣使用的是活性炭吸附法。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)此類活性炭處理工藝，主要存在不知道活性炭是否處于飽和狀態(tài)，何時(shí)更換的問題。更換晚了，有可能處理設(shè)備開了相當(dāng)于沒開，廢氣直接排入大氣。

 

    2015年1月，新地木制品有限公司相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)提到，以前公司用的活性炭處理工藝，盡管符合政府環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，無奈居民區(qū)與家具廠距離實(shí)在太近。“企業(yè)一生產(chǎn)，市民就投訴。”

 

    督促  年底將再次更新設(shè)備

 

    針對(duì)小區(qū)業(yè)主的不斷投訴，新地木制品公司也想了一些辦法。2014年年初，該公司花百余萬元從日本引進(jìn)一種穩(wěn)定的超氧納米微氣泡技術(shù)進(jìn)行工業(yè)廢氣(VOCs)廢水治理的新設(shè)備，成為中山首家引進(jìn)該工藝的企業(yè)。負(fù)責(zé)新地木制品公司新設(shè)備運(yùn)行的陳先生告訴記者，兩套新設(shè)備上馬后，廢氣明顯減少，而這種設(shè)備不存在不運(yùn)行或者偷排的問題，“一噴漆設(shè)備就自動(dòng)運(yùn)行”。

 

    陳先生這一說法得到環(huán)保科副主任科員葉中進(jìn)的證實(shí)。“該廠廢氣排放大為改觀，市民投訴相比往年也確實(shí)減少了。”那么，為什么健康花城小區(qū)至今依然還不時(shí)有廢氣襲來?

 

    “當(dāng)然，減少并不等于沒有投訴了，南風(fēng)一吹，有居民仍然深受其害。”葉中進(jìn)解釋說，這一主要是因?yàn)槟壳霸摴局煌度胧褂昧藘膳_(tái)新設(shè)備，超一半的有機(jī)廢氣還是通過舊技術(shù)進(jìn)行處理。

 

    “考慮到環(huán)境污染的問題，新地木制品公司目前還在引用另一種處理技術(shù)，預(yù)計(jì)年底投入使用的新設(shè)備處理穩(wěn)定性更高，初步預(yù)測(cè)處理效果可達(dá)90%以上。”葉中進(jìn)介紹，除了督促企業(yè)通過技術(shù)更新減少污染外，環(huán)�？七�根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建議企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，“起碼居民作息時(shí)間里盡量少開工或者不開工。”另外，還建議企業(yè)將部分產(chǎn)能向外市轉(zhuǎn)移，“這些建議企業(yè)都采納并且照做了。”

 

    建議  業(yè)主可通過民事維權(quán)

 

    問題看似有望緩解，但小區(qū)業(yè)主還有疑慮：“這種廢氣即使采用新技術(shù)，也不可能做到零排放。我身邊有不少鄰居喉嚨經(jīng)常不舒服，有的則容易皮膚過敏，既然這種廢氣有可能致癌，難道我們只能自認(rèn)倒霉嗎?”記者在采訪過程中，不少小區(qū)業(yè)主對(duì)此深感憤慨。

 

    “環(huán)保部門按照中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，結(jié)合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)判斷企業(yè)的排放情況，但不具備因企業(yè)排放的污染因子及污染因子濃度引發(fā)居民患病的評(píng)價(jià)及技術(shù)手段資質(zhì)。”環(huán)保部門建議，若健康花城小區(qū)出現(xiàn)大量癌癥等疾病，居民可通過民事途徑進(jìn)行索賠，法院可調(diào)取環(huán)保部門相關(guān)的監(jiān)測(cè)報(bào)告作為審查材料。

 

    打官司，這一途徑可不可行?葉中進(jìn)告訴記者，此類訴訟并不是沒有。“保利春天里的部分業(yè)主就由于不滿城軌列車的.音，把相關(guān)企業(yè)告上法庭。目前，這起案件還在審理當(dāng)中。”然而，葉中進(jìn)也透露，目前訴訟渠道在許多居民看來是不得已才為之的辦法，真正踏出這一步的仍在少數(shù)。

 

    “工廠環(huán)境污染給居民造成不適，居民可以提起健康權(quán)訴訟，也可以提起相鄰權(quán)訴訟。”廣東永隆律師事務(wù)所周軍律師介紹說，如果提起健康權(quán)訴訟，居民得拿出自身疾病和企業(yè)污染存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)，這一難度較大。相比而言，相鄰權(quán)訴訟更為可行。

 

    周律師說，我國《物權(quán)法》第七章相鄰關(guān)系中第九十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、.聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

 

    那么，有沒有居民起訴廠企污染勝訴的案例?記者從市中級(jí)法院了解到，2013年5月，大涌鎮(zhèn)的蕭老伯就曾以受廢氣、煙塵和.音影響健康，將臨近的一家制衣廠告上法庭。他索賠1.8萬并要求工廠搬遷。由于蕭老伯沒有進(jìn)一步的證據(jù)，環(huán)保部門委托市監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果又顯示達(dá)標(biāo)。法院根據(jù)民事訴訟“誰主張誰舉證”的原則，駁回了蕭老伯的訴訟請(qǐng)求。

 

    “此類訴訟最難的地方在于取證。”周律師建議，居民首先要找到具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果居民缺乏有力證據(jù)，而法院委托中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的報(bào)告內(nèi)容顯示企業(yè)排除廢氣的值達(dá)標(biāo)的話，很可能會(huì)被駁回起訴。

 

    記者從市環(huán)保局了解到，健康花城小區(qū)業(yè)主和新地木制品企業(yè)之間的不愉快并不是個(gè)案。中山大部分企業(yè)使用的還是最簡(jiǎn)單也是很容易出現(xiàn)偷排現(xiàn)象的活性炭吸附法。而記者了解到，北京7月1日開始實(shí)施被稱為全國最嚴(yán)的家具污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，2017年后，北京的家具制造行業(yè)將全面禁止使用油漆噴涂，從源頭上控制VOC排放。

 

    今年6月，最高人民法院發(fā)布司法解釋稱，因污染環(huán)境造成損害，不論有無過錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，法院不予支持。這一司法解釋，有可能將企業(yè)推向達(dá)標(biāo)也可能遭訴的境地。

 

    “中山現(xiàn)在已經(jīng)獲得地方立法權(quán)，可以在城市的建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等方面制定相關(guān)措施，我希望相關(guān)部門能以健康花城為例進(jìn)行調(diào)研，從立法層面探討如何破解達(dá)標(biāo)的廢氣污染難題。”在采訪尾聲，受訪業(yè)主向記者表達(dá)了這一心聲。

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