環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃。  

近日，在成都舉行的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，“十三五”環(huán)境問題比較復(fù)雜，要建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理模式，應(yīng)包括空氣、水環(huán)境、土壤質(zhì)量目標(biāo)的城市矩陣。  

在環(huán)境投資方面，王金南介紹，大氣污染防治領(lǐng)域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，短期內(nèi)，三大領(lǐng)域的投資需求將達(dá)到6萬億元。為保障環(huán)保“十三五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田告訴記者，“十三五”環(huán)保的重點(diǎn)就是要把大氣、水、土壤三個“十條”落實(shí)好，使得相關(guān)措施、政策全部落地。  

污染成本占GDP約3%  

王金南說：“目前中國環(huán)境污染形勢是歷史上最嚴(yán)重的時期。”在污染問題較為突出的水污染方面，2013年,COD排放總量2352萬噸,氨氮排放量245萬噸,兩項(xiàng)污染物排放量均居世界第一,且超過環(huán)境容量近162%。  

環(huán)保部公布的《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊(水庫)的968個國控地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。  

王金南介紹，在大氣污染方面，“十二五”規(guī)劃定的七項(xiàng)指標(biāo)，除了氮氧化沒有完成，其他都基本完成。但按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)去衡量，161個城市中只有16個城市達(dá)標(biāo)。  

環(huán)境狀況的惡化，除了會給人體健康帶來危害外，同樣會造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。2004年，《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告》估計環(huán)境污染退化成本占當(dāng)年全國GDP的3.05%。王金南說：“從比例角度來看是下降趨勢，但從損失絕對量是上升的。上升階段中的某一些階段可能要比GDP的增長還快。”  

今年，厲以寧教授總結(jié)過去40年的發(fā)展歷程認(rèn)為，發(fā)展不適合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境破壞，大量產(chǎn)能過剩，低經(jīng)濟(jì)效益，錯過了最佳結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。王金南稱，城鎮(zhèn)化人口的增長、經(jīng)濟(jì)增長等都將給環(huán)境帶來壓力，“十三五”時期環(huán)境問題比較復(fù)雜。  

環(huán)境質(zhì)量將逐步改善  

環(huán)保“十三五”規(guī)劃雖然仍在編制階段，但思路已然明晰。  

今年1月，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，提出環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢、目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。  

在總量控制的具體指標(biāo)上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全介紹，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。  

其中，針對水污染治理，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)，對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。  

王金南認(rèn)為，保障公眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的硬目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃應(yīng)為建立面向環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的規(guī)劃提供支撐。  

為此，王金南提出了建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、總量控制目標(biāo)指標(biāo)等多個方面的目標(biāo)�？傮w上，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)就是大氣、水、土壤三大行動計劃的全面落實(shí)、農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、核與輻射環(huán)境安全保護(hù)。  

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在措施上應(yīng)該有一些新的思考，他提出了國民經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境功能空間化、國土空間功能化、保護(hù)環(huán)境法治化、治理主體多元化、環(huán)境信息公開化等六個方面的建議。  

環(huán)保“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域是大氣、水、土壤的污染防治，是環(huán)境治理、改善的關(guān)鍵期.楊金田稱，從已經(jīng)公布的《大氣十條》和《水十條》來看，“十三五”是我國大氣污染和水污染出現(xiàn)拐點(diǎn)的重要時期，過了這個時期，相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該會逐步改善。

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